福州市十二五海洋經濟發展專項規劃

發布時間:2014-09-28信息來源:海洋漁業局字號:【】【】【

前 言
福州地處臺灣海峽西岸北口,海域面積10573 平方公里,占全
市國土總面積的46.91%,海岸線長度和海島總數分別約占全省三
分之一和五分之二,羅源灣、福清灣、興化灣是深水良港。2010 年
全市海洋生產總值828.26 億元,占全市地區生產總值的27%。加
快建設海洋經濟強市具有獨特的區位優勢、優越的資源條件和良好
的產業基礎。編制和實施《福州市“十二五”海洋經濟發展專項規劃》
(以下簡稱《規劃》),是貫徹落實國務院《關于支持福建省加快建
設海峽西岸經濟區的若干意見》、省委、省政府關于打造海峽藍色
經濟試驗區的決策部署以及省委、省政府《關于加快海洋發展的若
干意見》,市委、市政府《關于在更高的起點上加快建設“海上福州”
的意見》的具體行動,對于抓住國家繼續鼓勵東部地區率先發展、
支持海峽西岸經濟發展的重要戰略機遇,發揮省會中心城市優勢和
交通樞紐功能,加快由濱江型城市向濱海型城市轉變,不斷提升省
會福州在海峽西岸經濟區建設中的地位和作用,實現由海洋資源大
市向海洋經濟強市的根本性轉變,具有重要的指導作用。
規劃空間范圍:福州市行政區所轄全部陸域與海域,陸域面積
11968 km2,海域面積10573 km2;規劃期:2011 年至2015 年;規
劃產業范圍:海洋產業與海洋相關產業。
《規劃》以十七屆五中全會精神為指導,以《全國海洋經濟發
展規劃綱要》、《國家海洋事業發展規劃綱要》、《福建省建設海洋經
濟強省暨“十二五”海洋經濟發展專項規劃》和《福州市國民經濟和
社會發展第十二個五年規劃綱要》為依據,主要闡述規劃期內政府
II
對海洋經濟發展的戰略意圖和工作重點,明確海洋經濟發展的指導
思想和主要任務,是政府引導和推進海洋經濟開發的行動綱領,是
制定海洋經濟發展相關政策和安排重點項目投資建設的重要依據。
本《規劃》經市政府審定后,應動員和組織全社會力量,確保規劃
的順利實施和目標任務的完成。
目 錄
前 言......................................................................................................... I
第一章建設海洋經濟強市的基礎條件與現狀 ........................................3
一、海洋資源條件優越...........................................................................3
二、“十一五”發展成就與問題...............................................................5
三、“十二五”發展機遇與挑戰.............................................................12
第二章總體思路與發展目標 ..................................................................15
一、指導思想.........................................................................................15
二、基本原則.........................................................................................15
三、發展定位.........................................................................................17
四、發展布局.........................................................................................18
五、發展目標.........................................................................................20
第三章產業選擇與發展方向 ..................................................................22
一、優選發展現代臨海大工業.............................................................22
二、提升發展現代海洋漁業.................................................................23
三、培育發展海洋戰略性新興產業.....................................................28
四、加快發展現代海洋服務業.............................................................29
第四章海洋生態環境和資源保護 ........................................................31
一、優化海域使用管理.........................................................................31
二、海洋污染防治.................................................................................32
三、海洋生態與海洋生物資源保護.....................................................34
四、海岸、河口及灘涂保護.................................................................35
五、海洋防災減災體系建設.................................................................36
1
六、海島開發建設和保護.....................................................................38
第五章海陸統籌與開放合作 ................................................................39
一、實施海陸統籌,構筑海陸經濟協調發展新格局.........................39
二、推進涉海經濟領域對內對外開發.................................................41
三、構建兩岸合作先行先試基地.........................................................41
四、發揮對臺獨特區位優勢,加強榕臺海洋產業對接合作............42
五、發揮差異化競爭優勢,建設“福州-臺灣”戰略性海上通道........43
第六章建設海洋經濟強市的保障措施 ..................................................45
一、注重發揮政府推動作用,促進海洋經濟強市建設.....................45
二、不斷提高依法治海水平,規范海洋開發秩序.............................46
三、優化投資環境,創新海洋經濟發展投融資體制機制.................47
四、增強自主創新能力,促進海洋經濟發展方式轉變.....................48
五、強化規劃的組織與實施.................................................................51
附錄一:“十二五”海洋經濟發展重大項目編制說明..............................53
表一 福州市海洋經濟發展“十二五”重大項目匯總表.....................57
表二 福州市海洋經濟發展“十二五”規劃重點建設項目表.............58
附錄二附圖...............................................................................................80
附錄三編制說明.......................................................................................89
2
第一章建設海洋經濟強市的基礎條件與現狀
一、海洋資源條件優越
福州海域位于中國東海南部,介于北緯25°10′至26°35′,東經
119°12′至121°之間。海域所處的臺灣海峽北段,正是臺灣海峽最
窄的部位,平潭的東澳至臺灣新竹之間的直線距離僅126 km。海
區分布有羅源灣、敖江口、閩江口、福清灣、興化灣等河口和港灣;
閩中漁場位于本海區。
1.海岸線漫長、沿海島嶼眾多,海岸線可利用類型繁多。大陸
海岸線長920km,約占全省的三分之一;沿海大小海島眾多,500
㎡以上島嶼415 個,鄉級以上海島海岸線長390km,約占全省的五
分之一;目前對海岸線開發程度在沿海城市中屬中上水平,海岸線
與島嶼資源有較大開發利用空間。
2.港址資源豐富,開發潛力大。福州港位于我國東南部,以福
州市為依托,位于臺灣海峽,地理位置適中,北距上海433 nm(海
里),東距臺灣基隆149 nm,南距香港420 nm,是我國南北海上運
輸主通道的交通樞紐。福州港北起羅源灣,南至興化灣北岸,海岸
線長1310 ㎞,其中規劃的港口岸線57.6 ㎞;閩江口內岸線133 ㎞,
規劃的港口岸線19.3 ㎞。
3.灘涂和海域資源豐富,開發前景廣闊。福州海域面積10573
km2,占全市國土總面積的46.91%;灘涂資源豐富、淺海面積廣
闊,全市潮間帶灘涂面積582.76 km2,占全省的28.1%;0~5m 等
深線海域面積有810.29 km2,5~10m 等深線海域面積503.84 km2,
10~20m 等深線海域面積1404.64 km2,具有很大的開發潛力,是
3
海洋開發利用的重要空間資源。
4.海洋生物種類繁多、資源豐富,有較大開發空間。福州市海
域廣闊,海洋生物種類繁多,資源豐富。有海藻類149 種,淺海和
潮間帶底棲生物主要經濟種類289 種,其中軟體動物最多,為164
種,占56.75%;節肢動物87 種,還有棘皮動物、腔腸動物、環節
動物和擬軟體動物。
海洋魚類資源豐富,已知的海洋魚類有409 種,常見的有250
種,經濟價值較高的有100 多種。沿海蟹類l00 多種,較常見的有
70 多種,經濟價值較高的有20 多種。頭足類資源也很豐富,最常
見的有6 種。河口、港灣、灘涂有豐富的海洋生物苗種。眾多的海
洋生物資源為我市發展海水增養殖提供了物質基礎。本區海域有多
種經濟價值高的名貴海洋生物,如壇紫菜、石斑魚、鰣魚、鮑、泥
蚶、櫛江珧、扇貝等。還有省級保護物種西施舌、中國鱟等。
5.海洋旅游資源豐富獨特,組合品位高,開發條件優。福州面
對臺灣,近鄰港澳,是著名僑鄉,“海、江、山”風光秀麗,名勝古
跡眾多,“臺、港、僑”優勢獨特,發展旅游業有著得天獨厚的資源
優勢和不可替代的區位優勢。主要有馬尾瑯歧島濱海度假區、福清
東壁島、連江黃岐半島戰地風光等濱海旅游區。長樂下沙、瑯岐島、
連江川石島等海濱浴場和浩瀚無垠的海面,星羅棋布的島礁構筑了
溫馨的海上樂園。曇石山遺址、中法馬江海戰紀念館(馬尾昭忠祠)、
長樂冰心文學館、鄭和下西洋遺址、福清南少林遺址、馬尾船政學
堂遺址群等旅游景點的人文景觀內涵十分豐富。
6.海洋能和風力資源豐富,開發潛力大。福州市沿海潮汐能資
4
源豐富,羅源灣南岸為最。全市可供開發的潮汐能資源蘊藏量為
4.05×105 kw,年發電量為10.9 億kw·h,前景十分可觀。福州地區
海域較大,秋冬兩季風大浪高,波浪能蘊藏量豐富。東澳年平均波
高為1.3 m,平均周期為5s,平均波長為40.61 m,最大波高為11m,
最大周期為93s。福州地區面向臺灣海峽,海岸線長,風速大,沿
海平均風速3 m/s 的天數年均200d 以上,屬全國一類風能利用區。
港灣外面島嶼和半島尖端處風能功率密度最大,一般可達30w/m2
以上。全年秋冬季風能功率密度最大。灣外的島嶼、大陸突出部以
及內陸高山頂風能最為豐富。黃岐、龍高等半島的前沿部分風能很
豐富。
二、“十一五”發展成就與問題
為充分發揮福州市海洋資源優勢,做大做強省會中心城市,
2006 年市委、市政府做出了《關于加快建設海洋經濟強市的決定》
(榕委發[2006]8 號),并制定了《福州市“十一五”建設海洋經濟
強市專項規劃》(榕委發[2006]9 號)。《決定》和《規劃》實施
以來,福州市把握機遇,乘勢而上,海洋經濟保持了平穩較快的發
展,順利完成了海洋經濟“十一五”規劃的預定目標,為加快建設成
為海洋經濟強市奠定了堅實的基礎。
(一)“十一五”發展成就
1.海洋經濟總量快速增長。2010 年全市海洋生產總值為828.26
億元,比2005 年的472.1 億元增加356.16 億元,年均增長21.12%,
其中:海洋產業增加值511.6 億元,比2005 年214.34 億元增加297.26
億元,年均增長18.55%;占全市地區生產總值比重為16.53%;占
5
全省比重31%。海洋三次產業結構由2005 年的30.8:13.6:55.6 調
整為2010 年的17.92:42.37:39.71,其中第二產業所占比重提高
較快,2010 年比2005 年增加28.77 個百分點。以海洋經濟為依托
的羅源、連江、馬尾、長樂、福清等沿海縣(市、區)發展較快,
海洋經濟對促進國民經濟和社會發展的作用日益凸顯。
專欄一 2006-2010 年福州市海洋產業增加值柱形圖
2.臨港工業迅猛發展,海洋主導產業已經形成。“十一五”期間
工業經濟快速向江陰、羅源灣兩大港區為重點的“兩翼”集聚,抓住
國家支持福建加快海峽西岸經濟區建設、大型重化工業、能源產業
布局向沿海地區調整的機遇,積極主動對接國家產業政策,著力引
導能源、化工、船舶修造、冶金等以大進大出為主要特征的產業大
項目落地“兩翼”。“兩翼”在全市經濟發展的地位日益凸顯,臨港工
業對全市規模以上工業增長的貢獻率達55.4%。2010 年全市海洋漁
業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋水產品加工業和船舶修造
業分別為114.16 億元、70.94 億元、91.03 億元、47.47 億元、27.23
億元,占全市海洋產業增加值的比重分別為22.31%、13.87 %、
17.79%、9.28%和5.32%。海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游
261.7
325.2
382.5
433.6
511.6
22.1
24.3
17.6
13.4
18
0
5
10
15
20
25
30
0
100
200
300
400
500
600
2006 2007 2008 2009 2010
6
業、海洋水產品加工業及船舶修造業產值合計占全市海洋產業增加
值的68.57%,海洋主導產業已經形成。
專欄二 2010 年福州市各海洋產業增加值比重餅形圖
3.港口與海洋基礎設施建設快速推進。2010 年,福州長樂國際
機場實現運輸架次5.86 萬架次,旅客吞吐量625 萬人次,貨郵吞
吐量7.2 萬噸,位列全國民航機場第26 位(不含香港、臺灣和澳
門地區)。“十一五”期間,港口建設共完成投資79.6 億元,是“十五”
期間總投資16.35 億元的4.86 倍,是“九五”期間的14.9 倍。至2010
年底,福州港共有生產性泊位122 個,其中千噸級以上泊位有51
個,萬噸級以上泊位有40 個,最大靠泊能力為15 萬噸級散貨船、
15 萬噸集裝箱船,其中5 萬噸級以上泊位14 個。年設計通過能力
為8349 萬噸,其中集裝箱242 萬TEU。截止2010 年底,全港完成
吞吐量7124.8 萬噸,其中集裝箱147.05 萬TEU。重點港區規模化、
多元化和集約化發展水平明顯提高。截止“十一五”末,全市公路通
車總里程10227 公里,其中高速公路399.87 公里(“十一五”期間新
7
增145.78 公里,2010 年新增120.87 公里)。“十一五”期間公路完成
投資280 億元,其中2010 年完成110.8 億元。鐵路建設2006 至2010
年共完成投資185 億元,到2010 年底新增通車里程157.94 公里,
全市鐵路通車總里程可達227.94 公里以上。利用長樂機場改擴建、
福州港整合提升以及京臺高速鐵路、向莆鐵路、沿海高速鐵路等鐵
路動建的帶動效應,依托我市沿海港口、對臺前沿和招商平臺優勢,
構建區域快速運輸通道,強化交通樞紐銜接,增強輻射帶動能力,
加強與珠三角、長三角以及江西、湖南等中西部省市在交通、產業
等方面的對接合作,縱深推進福州發展腹地和空間,強化福州的省
會城市和海西中心城市地位。
4.海洋漁業及水產品加工業位居全省前列。2010 年全市漁業產
值201.52 億元,占大農業比重52%,連續多年穩居全省第一;全
市經農業部批準的遠洋資質企業12 家,占全省100%,年產量約
18.5 萬噸,產值19.53 億元。福州市已成為全國重要的遠洋漁業集
散中心,每年集散的遠洋漁獲物約18.5 萬噸;南美白對蝦、鋸緣
青蟹、鮑魚等高優品種形成區域性規模化生產;水產品精深加工規
模不斷擴大,2010 年全市水產品加工總量128.6 萬噸,占全省水產
品加工總量比重53%;全市水產品加工總產值163.4 億元,比增
12%,占全省水產品加工總產值比重49%,水產品加工總量、總產
值位列全省首位。
5.海洋科技支撐能力明顯提升。“十一五”期間,“科技興海”投
入增多,海洋生物資源綜合開發技術、海洋工程技術、海洋礦產資
源開發技術、海洋監測及海洋災害預報預警技術等研究和開發取得
了較大發展,取得了一批自主創新、在國內處于領先地位的技術成
8
果。積極參與“908”海域使用現狀調查、福建省海灣數模與環境研
究、羅源灣環境容量與養殖規劃研究等國家、省級海洋重點科技項
目,并將研究成果廣泛應用于海洋綜合管理工作。成立了福州市海
洋經濟技術專家組和福州市海洋經濟學會,為沿海縣(市、區)海
洋經濟發展提供咨詢和決策服務。
6.海域綜合管理工作成效顯著。“十一五”期間,海域綜合管理
取得歷史性突破,按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬
性,根據經濟和社會發展的需要,對《福州市海洋功能區劃》進行
了修編,編制了《閩江口海域使用規劃》,全面完成了海域勘界、
海河劃界、海岸線修測工作,建成了福州市海域使用動態監視監測
管理系統并進入業務化運行,為海洋經濟強市建設提供技術支撐和
決策依據;制定了《關于規范村委會養殖用海二次發包工作的實施
意見》,規范了海域使用和管理,維護了國家、海域使用權人及海
域承包人的合法權益;積極做好重點工程用海審批的溝通協調、跟
蹤服務,促進了一大批港口及臨港工業重點項目用海審批,“十一
五”期間經國家、省政府審批的工程用海項目共有88宗,面積4717
公頃。有效地保證了工業、能源、交通等國家、省、市重點建設項
目的用海需求,為建設海洋經濟強市提供了強有力的支持。同時,
還組織編制了福州市江陰工業集中區東部片區臨海工業園區區域
用海總體規劃、福州市可門經濟開發區臨港工業(一期)區域建設
用海規劃,為今后臨海工業區內項目用海的論證和環境評估提供科
學依據。
7.海洋環境保護穩步推進。“十一五”期間,我市堅持開發與保
9
護并重的原則,切實加強海洋環境資源的保護工作,以確保海洋經
濟的可持續發展,編制完成了《福州市海洋環境保護規劃》,全面
貫徹落實海洋環境影響評價制度和海洋工程項目環保“三同時”制
度,開展用海項目施工營運期的跟蹤監測,強化生態環境保護意識
和措施。大力實施“碧海”工程,在全市范圍內開展了重點漁港和避
風港廢棄漁船清理以及海灘和海灣、海漂垃圾整治、濱海旅游景觀、
海洋漁業生態環境整治試點,有效改善海洋生態環境狀況,加強對
我市閩江口、羅源灣、福清灣和興化灣等主要海域的環境監測,開
展陸源污染物入海排污口及其鄰近海域赤潮監控區、海洋生物質
量,主要江河陸源污染物入海總量、涉海工程環境影響以及海水入
侵的監測,適時掌握海洋環境質量狀況,連續9年編制發布了《福
州市海洋環境狀況公報》,為各級各部門保護海洋、開發海洋提供
了決策依據。建立了《福建省長樂海蚌資源增值保護區》、《閩江口
濕地自然保護區》及其管理機構和總體規劃,積極做好自然保護區
和典型海島生態保護工作。建立了連江黃灣島、長樂人嶼島等無居
民海島生態保護區,制定了海島生態環境保護規劃。
(二)存在問題
1.海洋產業結構不合理,輕型化特征還比較明顯。全市海洋經
濟規模還不夠大,海洋產業結構不夠合理,第二產業比重仍然較低,
臨港工業的集聚帶動作用還有進一步提高的廣闊空間,海洋新興產
業尚未形成規模;漁業以近海近岸養殖為主,遠洋捕撈業水平有待
提高,近海捕撈過度造成的漁業資源衰退還未有效緩解。
10
2.海洋資源開發深度不夠,開發的科技含量不高。部分海域、
海島和岸線資源的開發利用不盡合理。海洋科技成果轉化與產業化
程度偏低,海洋開發利用總體水平和層次較低,海域資源開發中直
接利用自然資源的第一次開發較多,綜合利用資源、適應經濟社會
發展需要的深度開發不足。
3.海洋人才匱乏,海洋綜合管理和協調機制有待不斷完善。海
洋科技、海洋教育投入有限,海洋創新人才極度缺乏,海洋人才隊
伍現狀不能滿足海洋經濟快速發展的需求;基層海洋綜合管理機構
不夠健全,人員嚴重不足,管理難以到位,同時因涉海部門眾多,
用海矛盾突出,亟待建立海洋綜合管理協調機制。
4.海洋環境污染問題還比較突出,海洋生態保護任務艱巨。海
洋環境污染較為嚴重,陸源污染物已成為影響海洋環境質量的主要
原因,因海洋污染而引發的海水養殖生物死亡事件時有發生,生態
受損趨勢尚未得到有效控制。
5.海洋災害防治體系亟待加強建設。臺風、風暴潮、赤潮等海
洋災害影響嚴重,防災減災能力不足,海上突發事件應急救助、海
洋災害預警監控等公共服務體系有待加強。
6.海洋事業投入不足。海洋漁業管理能力建設、海洋資源保護,
生態環境修復等投入不足。“十一五”期間制定的“收取的海域使用
金除上繳中央財政外的地方留成部分,主要用于海域開發建設,海
洋保護和管理以及發展海洋漁業等”的政策落實不到位。
11
專欄三主 要 名 詞 解 釋
海洋經濟 是開發、利用和保護海洋的各類產業活動,以及與之相關聯活動
的總和。
海洋產業是開發、利用和保護海洋所進行的生產和服務活動,包括海洋漁
業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電
力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅
游業等主要海洋產業,以及海洋科研教育管理服務業。
海洋相關產業 是指以各種投入產出為聯系紐帶,與主要海洋產業構成技術
經濟聯系的上下游產業,涉及海洋農林業、海洋設備制造業、涉海產品及材料制
造業、涉海建筑與安裝業、海洋批發與零售業、涉海服務業等。
海洋生產總值是按市場價格計算的海洋經濟生產總值的簡稱。它是指涉海
常住單位在一定時期內海洋經濟活動的最終成果,是海洋產業及海洋相關產業增
加值之和。
三、“十二五”發展機遇與挑戰
“十二五”時期是福州大力推進海洋經濟強市建設,向海洋拓展
發展空間,壯大海洋產業,培育新的經濟增長點,建設海峽西岸經
濟區省會中心城市的關鍵時期。加快發展海洋經濟特別是發展海洋
戰略性新興產業和現代海洋服務業既面臨許多有利條件,也面臨諸
多困難與挑戰。如何抓住機遇、迎接挑戰是今后發展海洋經濟的關
鍵所在。
1.發展機遇。目前世界上有140 多個沿海國家把開發海洋作為
基本國策,制定了優先發展海洋的戰略決策。全球海洋經濟發展一
直保持較高的增長速度,海洋經濟總量已達2.45 萬億美元。近年
來,我國先后出臺了一系列促進海洋經濟發展的政策和規劃,2010
年我國海洋生產總值38439 億元,比上年增長12.8%,海洋生產總
值占國內生產總值的9.7%,占沿海地區生產總值的15.5%,一個全
12
國性的海洋經濟發展的新時期已經形成。2010 年全省海洋生產總
值達3440 億元,比2005 年翻一番,年均增長18.1%,占地區生產
總值的24.93%;“十一五”期間海洋經濟增加值增長速度比同期全省
GDP 增長速度高 5.8 百分點;2011 年3 月國務院批復的《海峽西
岸經濟區發展規劃》明確支持福建開展海洋經濟發展試點工作,賦
予建設“海峽藍色經濟試驗區”重大使命。福州市委、市政府歷來重
視海洋與漁業工作,始終把海洋優勢當作福州的最大優勢和核心優
勢,從上個世紀九十年代開始,就出臺了一系列促進和扶持海洋與
漁業經濟發展的戰略措施。1994 年,福州市委、市政府提出“再造
一個海上福州”的戰略構想;1996 年,出臺《關于培育和發展水產
支柱產業的決定》;2006 年,出臺《關于加快建設海洋經濟強市的
決定》,編制《福州市“十一五”建設海洋經濟強市專項規劃》;2009
年,出臺《福州市貫徹落實國務院和省委、省政府加快建設海峽西
岸經濟區決策部署的實施意見》,再次提出加快海洋強市建設;2012
年,出臺《關于在更高起點上加快建設“海上福州”的意見》。這些
都為加快建設海洋經濟強市奠定了堅定的基礎。
2.面臨挑戰。近年來世界各沿海國家紛紛加大了對海洋的投
入,采取各種措施,調整本國的海洋發展戰略,展開了“藍色圈地
運動”。加拿大出臺了《海洋法》和國家海洋戰略,韓國頒布了《21
世紀海洋發展戰略》,歐盟發表了《海洋政策綠皮書》。越共十屆
四中全會制定了《2020 年海洋戰略》,目標是打造東南亞海洋經
濟強國,到2020 年,海洋經濟在越南GDP 中比重將達53%~55%。
海洋強國的美國,80%GDP 受海洋、海岸相關經濟的驅動,75%就
業率與海洋經濟有關,目前已經制訂了《21 世紀海洋藍圖和海洋
13
行動計劃》,并于2009 年6 月在總統府建立了海洋工作小組,任
務是確保美國海洋權益獲得持續發展。美國還通過多部門參與確立
海洋空間規劃,目的是通過規劃帶動社會可持續發展。把海洋作為
立國之本的日本,繼2005 年出臺《21 世紀海洋政策建議》后,2007
年又在參眾兩院高票通過了《海洋基本法》、《海洋建筑物安全水
域設定法》,高調宣示海洋是日本的生命線,確立集中統一的海洋
管理體制,在內閣設立“綜合海洋政策本部”,由首相擔任本部長,
同時新設“海洋擔當大臣”,將以往分散在外務、國土交通、防衛等
8 個省廳的海洋行政事務集中起來,實行統一歸口管理。
國外如此,國內各省市也在加快海洋產業布局和海洋經濟區域
規劃。可以推測,隨著世界經濟的發展,伴隨著全球貿易的持續增
長以及全球生產現代化的進展,海洋經濟還將繼續保持快速發展的
趨勢,海洋領域的競爭將更加激烈。國內外海洋開發熱潮方興未艾,
福州海洋經濟發展也面臨海洋資源保護與開發的雙重挑戰。加快發
展海洋經濟是福州市先試先行的重大課題,是福州尋求新的經濟增
長點的重要方面。福州海域面積廣闊,各類海洋資源開發潛力巨大,
與內陸地區省會城市比,福州的優勢在海;與沿海省會城市比,福
州的后發優勢也在于海。大力發展藍色經濟,對于盡快把福州最大
后發優勢轉化為經濟優勢意義重大、作用特殊。充分發揮“海”的優
勢,實施海陸統籌發展,打造海峽藍色產業帶建設海洋經濟強市,
對帶動福州經濟跨越式發展,建設海峽西岸省會中心城市,做大做
強省會經濟總量具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
14
第二章總體思路與發展目標
一、指導思想
深入貫徹科學發展觀,認真落實《國務院關于支持福建省加快
建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《海峽西岸經濟區發展規劃》、
《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》、《福建省“十二五”戰略性新
興產業暨高技術產業發展專項規劃》及《福州市國民經濟和社會發
展第十二個五年規劃綱要》,圍繞建設海峽西岸經濟區省會中心城
市的總體部署,以科技創新為先導,以可持續發展為核心,深度開
發和集約利用海洋資源,持續優化海洋產業布局和結構,充分利用
港口資源、漁業資源、濱海海島旅游資源等比較優勢,加快打造海
峽藍色產業帶,確立福州在海洋經濟強省建設中的領先位置,帶動
經濟社會的全面發展,把福州建成海洋經濟強市。
二、基本原則
1.市場主導、政府調控原則。充分發揮市場對海洋資源配置的
基礎性作用,培育多層次的海洋產品、資本、勞動力及其他生產要
素市場,發展海洋市場中介組織,完善海洋市場運行機制。加強政
府宏觀調控和規劃引導,完善海洋管理機制,加強部門協調與合作,
為海洋經濟發展創造良好的政策和體制環境。
2.科技興海、自主創新原則。加大科技投入和涉海人才的培養
與引進,充分利用省會中心城市的優勢,建立產學研對接的長效機
制,推動涉海企業成為技術創新主體。推廣高新技術和先進適用技
術,加快傳統海洋產業改造,培育高技術海洋產業,提高科技進步
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對海洋經濟發展的貢獻率。
3.海陸統籌、綜合發展原則。統籌海洋和陸域發展,把港口、
海洋開發與城市、陸域發展有機結合起來,以沿岸陸域為依托,海
洋為發展空間,海洋產業為主體,充分發揮海陸優勢,實施海陸綜
合開發,處理好沿海地帶與陸域城區開發的關系,確保海洋產業與
陸域產業相配套、沿海產業與中心城市功能相銜接,增強海陸資源
的互補性、產業的互動性和經濟的關聯性,以實現福州市海洋經濟
的快速發展。
4.調優結構、優化布局原則。調整優化海洋產業結構,提升
海洋經濟整體競爭力,重點發展臨港工業、港口物流業、海洋漁業
及水產品精深加工業、船舶修造業、濱海旅游業和新興海洋產業,
打造較完整的海洋經濟產業鏈及帶動力較強的海洋產業體系。以沿
海港口城市為中心,把海洋資源優勢和陸域經濟優勢結合起來,重
點建設一批海洋產業區和海洋工程項目,逐步形成各具特色、優勢
明顯的海洋產業帶和塊狀海洋經濟。
5.保護生態、持續發展原則。正確處理海洋資源開發和海洋生
態環境保護的關系,堅持開發利用海洋與保護海洋并重,更加重視
海洋生態環境建設和保護,合理、適度、有序地利用海洋資源,努
力使海洋經濟發展規模和速度與資源和環境的承載能力相適應,逐
步實現海洋生態環境的良性循環,形成人與自然和諧相處,保證海
洋經濟的可持續發展。
6.對外開放、外向帶動原則。發展海洋經濟必須堅持對內對外
開放,充分發揮福州獨特的區位優勢,廣泛利用國內國際海洋資源
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和技術的共享性,實施“走出去”戰略,加大海洋開發領域的合作,
把發展外向型經濟作為促進福州海洋經濟發展的重要推動力。
三、發展定位
“十二五”期間,應凸顯福州在打造海峽藍色產業帶、建設海洋
經濟強省、加強兩岸交流合作及推進祖國和平統一大業的帶頭示范
效應,把海洋資源優勢轉化為現實的海洋經濟優勢,更好地推動經
濟社會發展。本規劃將福州海洋經濟的發展定位為:
1.海峽西岸重要的臨港工業基地。科學開發岸線和港口資源,
合理布局臨港工業區和腹地工業區,按照臨港工業發展現狀和特
點,以江陰、羅源灣、濱海、元洪四大臨港工業集中區為載體,重
點發展能源、冶金、船舶修造及重化工業等原材料、產品需要大進
大出的產業,構建臨港工業密集區,打造海西重要的臨港工業基地。
2.海峽西岸區域性航運物流基地。加快以深水港口為中心的交
通樞紐建設,開拓縱深腹地,把福州港建成以大型干散貨運輸中轉
為特色的全國主要港口。規劃建設福州港物流園區,形成一批相互
配套多層次的物流服務體系,促使福州港逐漸轉變為區域性航運物
流基地。
3.全國海產品供應出口基地。積極扶持遠洋漁業發展,優化養
殖結構,做大做強沿海生態型海水養殖基地,大力發展特色名優養
殖品種及水產品精、深加工業,形成別具特色的水產品加工出口基
地和高優種苗基地。
4.東南沿海船舶修造基地。緊緊抓住國際船舶工業重組轉移的
有利機遇,培育總裝、配套、加工、合作的產業鏈,提高船舶研發
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能力,把船舶修造業發展成福州有特色、有實力的重要海洋產業,
打造東南沿海船舶修造重要基地。
5.海峽西岸的特色濱海旅游基地。圍繞“海峽旅游”主題,發揮
福州市的區位和歷史及人文優勢,把開發濱海、港灣、海島等自然
風光與挖掘船政文化、鄭和航海文化等有機結合,建立完善的旅游
服務體系,開發特色風情濱海旅游線路,培育發展集觀光、歷史文
化、休閑度假、體育游樂為一體的現代濱海旅游產業,打造具海西
特色的濱海旅游基地。
6.兩岸人民交流合作先行先試基地。依托“五緣”,發揮福州獨
特的對臺優勢和工作基礎,努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺,實
施先行先試政策,加強福州與臺灣地區的產業對接、貨物中轉、人
員往來、科技合作等,推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、
更高層次邁進,構筑兩岸人民交流合作先行先試基地。
四、發展布局
堅持陸海統籌、合理布局,科學有序推進海岸、海島、近海、
遠海開發,著力構建“一帶一核兩翼四灣”的海洋開發新格局。
共建“一帶”,即構建榕臺海洋經濟合作帶,充分發揮海峽西岸
省會中心城市獨特的對臺優勢,著力在兩岸交流合作上先行先試,
不斷提升臺灣海峽海洋資源開發利用、海洋生態保護、海洋公共服
務、海洋權益維護等領域的合作層次和水平,促進兩岸海洋經濟共
同發展。
做強“一核”即以馬尾新城為核心,集中布局現代海洋服務業和
高新技術產業,著力打造海洋高新技術研發區、藍色總部基地、游
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艇碼頭等,形成閩江口高端產業集聚中心,充分發揮其對全市海洋
經濟發展的創新源和輻射作用。
提升“兩翼”,包括以羅源灣、江陰兩大港區為重點的南北兩翼,
北翼突出新型臨港先進制造業發展和毗鄰海域生態環境保護,成為
帶動海峽藍色經濟試驗區建設的重要平臺;南翼突出沿海產業集聚
區與濱海新城建設,引導海洋三次產業協調發展,成為東南沿海海
洋經濟發展新的增長極。
培育“四灣”,依據海灣的不同特點,實施差異化發展,全面統籌
海灣產業發展與功能定位,積極推動灣內產業功能區、居住和服務
配套區的相互銜接、相互依托。
——環羅源灣區域:包括羅源縣鑒江井水到連江縣黃岐半島以
北的沿灣地區,依托羅源灣港區建設,形成以船舶修造、大宗散貨
中轉物流、不銹鋼生產為主的綜合開發區域,打造具有國際競爭力
的新型臨港產業密集區。
——閩江口區域:包括北起黃岐半島及定海灣,南至福清灣松
下港以北的區域,以福州城區和閩江口內港區為依托,以福州經濟
技術開發區為中心,建設以高新技術產業、現代服務業、海洋漁業、
濱海旅游、郵輪游艇為主的都市型開發區域,形成富有潛力、充滿
活力的藍色經濟核心帶動區。
——環福清灣區域:包括北起松下,沿平潭嶼頭,順海壇海峽
到龍高半島區域,以松下港區為依托,以榕臺海洋經濟合作為重點,
積極爭取平潭優惠政策輻射,加快建設閩臺藍色經濟高新產業園,
形成以涉海服務業、海洋工程裝備、濱海旅游、港口物流、海洋生
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物醫藥為主的綜合開發區域,打造閩臺海洋經濟合作新高地。
——環興化灣區域:包括從平潭綜合實驗區的南海鄉沿興化灣
北岸至福清的新厝鎮海域,以江陰深水港和保稅物流園區為依托,
建設以倉儲物流、醫藥化工、冶金機械、電力能源為主的綜合開發
區域,形成產業集聚、優勢突出的臨港經濟集聚區。
五、發展目標
力爭到 2015 年,海洋經濟規模明顯擴大,海洋優勢產業基本形
成,海洋經濟布局進一步優化,海洋生態環境進一步改善,將福州
建設成為兩岸海洋經濟深度合作的先行區、海峽藍色經濟試驗區的
核心區、海洋自主研發和高端產業的集聚區、海洋生態環境保護的
示范區。海洋生產總值達到1816 億元,占地區生產總值的比重達
到33%,海洋三次產業結構調整為11:47:42,海洋高新技術產業產
值占海洋產業增加值的比重達到45%,形成2~3 個海洋經濟總量
超500 億元的海洋經濟強縣(市)。
力爭到2020 年,海洋生產總值達到3815 億元,占地區生產總
值的比重達到38%,形成一批在國內外具有較高知名度、較大影
響力、較強競爭力的海洋經濟企業品牌和產業品牌,打造海洋經濟
品牌城市,力爭將福州建設成為具有國際影響力、國內一流的海洋
經濟強市,基本實現再造一個“海上福州”的戰略構想。
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專欄四 “十二五”期間海洋經濟發展的主要目標單位:億元
類 別 指 標 2010 年2015 年年均增長
海洋生產總值 828.26 1816 19%
海洋生產總值占全市
生產總值比重 27% 33.5%
海洋產業增加值 511.6 1135 18%
海洋經
濟總量

中 海洋產業增加值
占全市生產總值
比重
16.53% 20%
海洋經
濟結構
海洋三次產業結構(%) 17.93:42.37:39.7 11:47:42
主要污染物排海量 比2010 年減少10%
近岸海域水質 50%近海海域達到海洋功能區水質標準
海洋生
態環境
重點海域監控區內赤
潮發現率 100%
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第三章產業選擇與發展方向
按照發揮特色、整體推進、重點突破的要求,優選發展現代臨
海大工業、提升發展現代海洋漁業,培育發展海洋戰略性新興產業,
加快發展海洋現代服務業,帶動陸域傳統優勢產業發展,提升現代
海洋產業的綜合競爭力。
一、優選發展現代臨海大工業
1.船舶制造業。優化船舶產業結構,打造總裝、配套、加工、
合作的產業鏈。整合產業資源,提高運行效益。推動大型船舶企業
與上下游企業組成戰略聯盟,共同發展,形成造船、修船、海洋工
程等配套并舉、多元發展、互相促進的產業新格局。沿江向海加快
船舶工業聚集區建設。加快建設羅源灣船舶產業基地和粗蘆島現代
化船舶工業基地。大力發展海洋工程裝備、船舶、船艇、船用設備
領域的高技術高附加值產品。建設企業技術中心,提高船舶設計和
關鍵設備研發能力。推進船舶企業聯合、重組,培育和引進一批具
有較強國際競爭力的企業,打造現代船舶產業鏈。
2.冶金產業。按照“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”方向,
加快促進冶金產業集聚,大力發展銅、鋁、鎳、鎂、鈷、鈦、鉬等
有色金屬冶煉及其深加工產業,發展不銹鋼及其深加工項目, 引
導下游相關產業向集群化發展,重點發展不銹鋼及其深加工項目,
加快推進羅源灣不銹鋼項目實施,建設年產500 萬噸以上的大型不
銹鋼生產基地。
3.能源產業。加快羅源灣、江陰港等煤炭儲備中轉基地建設,
拓展煤炭下游產業鏈,推進華電可門電廠三期等大型電源項目建
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設。推進羅源灣大型石油儲備基地及輸油管道等項目建設,擴大石
油儲備周轉市場覆蓋范圍。加快促進中石油集團福建LNG 接收站
項目落地,積極擴大天然氣的應用比例和總量,培育壯大LNG 冷
能產業鏈,提高天然氣綜合利用效率。
4.石油化工產業。以江陰天辰耀隆20 萬噸己內酰氨和藍星化
工重油催化熱裂解項目為龍頭,進一步延伸發展合成樹脂、合成橡
膠、合成纖維及其后加工、新型化工材料、新型紡織原料等石化中
下游產業,打造產業鏈配套齊全的福建省重要臨港石油化工產業基
地。
5.其他先進制造業。以青口汽車城為載體,大力發展汽車和零
配件產業集群,建設集汽車生產、展示營銷、文化創意、金融服務
等于一體的特色汽車產業基地。以福州機電產業園、福清洪寬機電
園為重點,加快發展精密機械、數控機床、工具機械、電子機械等
產業,打造機械產業基地。以長樂紡織基地為依托,加快發展新型
纖維、高科技精細化工加工產業,完善產業鏈配套,促進紡織產業
轉型升級、做優做強。
二、提升發展現代海洋漁業
1.推進漁業結構戰略性調整。全力推進漁業經濟增長方式轉
變,促進漁業發展從追求數量、浪費資源的粗放型增長方式向資源
節約、環境友好、質量安全的集約型增長方式轉變。按照高產、優
質、高效、生態安全的要求,加快養殖池塘標準化建設改造,推廣
生態型養殖模式。建設一批魚蝦貝藻生態互補的養殖基地、出口創
匯養殖示范基地和無公害養殖示范基地。加快優良品種的引種育種
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和良種生產體系建設,強化苗種質量管理。鼓勵資源綜合利用、環
境改善型養殖方式。堅持節能、降耗和可持續發展的理念,通過技
術改造和管理方式的革新,建立節約型漁業。按照產業化、標準化、
無公害的要求,革新養殖技術、規范養殖行為、推廣養殖新模式,
發展節水、節地、節能、高效、環保型養殖業,逐步形成具有明顯
區位優勢、較強市場競爭力的特色漁業產業帶和產業區,全面提升
我市漁業發展的整體水平。推進羅源灣水產養殖整治并逐步退出,
積極探索灣外養殖模式,支持羅源、連江兩縣發展灣外養殖新區;
支持探索、完善、應用消波堤防浪技術和新型大網箱養殖技術,積
極開發淺海適養海域,拓展水產養殖空間。積極引導、鼓勵島礁鮑
魚、海參等品種的封島養殖和海參、鮑魚籠筏混養;推廣南美白對
蝦池塘微孔增氧、紫菜冷藏網等養殖技術。鼓勵單位和個人在符合
相關規劃和環境保護的前提下,開發利用現有水域資源和適宜養殖
的荒灘、荒地、廢棄地發展水產養殖業。大力發展鮑魚等海水優高
品種的工廠化養殖。加強榕臺合作,加速引進、研發養殖新品種、
新技術、新模式,注重推廣高優品種、生態養殖模式和節約型養殖
技術。鼓勵發展特色水產品,發展底播養殖和人工魚礁建設。
2.積極發展遠洋漁業。調整捕撈結構,加快漁業產業結構戰略
性調整,鼓勵榕臺遠洋漁業合作,支持組建多種經營模式的遠洋漁
業企業;鼓勵遠洋漁業企業擴大生產規模,新增遠洋漁船,實施遠
洋漁船更新改造和技術升級,爭取2~3 家遠洋漁業龍頭企業重組
上市。加強對外合作,鞏固和發展境外遠洋漁業基地,爭取再組建
3~5 個境外遠洋漁業生產基地。積極開辟新漁場,著力發展大洋
性遠洋漁業,逐步形成以大洋性為主、過洋性為輔的遠洋漁業發展
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新格局。推進海西遠洋漁業產業園建設,提高福州遠洋漁業的競爭
力和影響力。
3.拓展水產品加工業和流通業。扶持發展水產品加工重點龍頭
企業和水產品加工示范園區,扎實推進福清龍田全國農產品加工業
示范基地、福建省海峽西岸(連江)水產品加工基地、福州馬尾—
快安—長安沿線水產品加工基地等水產品加工基地建設。充分發揮
我市區位優勢、人文優勢和水產養殖、遠洋捕撈等資源優勢,著力
開展低值水產品綜合開發利用,提高優質水產品深加工品味,形成
規模化、產業化、區域化格局。積極實施品牌戰略,培育一批具有
自主品牌的國家級、省級名牌產品和擁有省著名商標、有機食品標
志、綠色食品標志、無公害食品標志的水產加工產品,提升水產品
加工的質量水平。支持水產品加工企業增加固定資產投資,擴大生
產規模,發展大宗低值水產品的精深加工;鼓勵開發海洋保健品、
海洋藥品等海洋生物制品。積極推進魚糜制品、貝類制品、藻類制
品等三大精品加工業發展。充分發揮產業和資源優勢,開發新型魚
糜制品、各種品系和花色的鮑魚、牡蠣等貝類精品和海帶系列產品、
海藻保健品等精加工產品。加強水產品市場信息服務體系建設,探
索網上交易新途徑。積極拓展水產品國際國內市場,堅持傳統初級
產品出口和精深加工制品出口并舉,加大活鮮水產品出口數量,不
斷提高精深加工產品出口的比重。繼續著力培育一批水產行銷大戶
和企業,形成多渠道、全方位、信息靈的水產品流通體系。促進馬
尾水產品集散中心投入使用,推進銷售網絡建設。積極組建加工水
產品流通中介組織,由政府牽線搭橋,企業自愿參加,整合企業銷
售網,降低營銷成本,形成同類產品統一標識、統一推介、統一宣
傳、統一營銷的格局,避免內部競爭,把各類名優加工水產品推向
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國內外。
4.努力構建安全漁業。以提高水產品質量安全水平為核心,以
水產品質量安全保障體系建設為基礎,以產地環境、生產過程、投
入品監管、質量追溯和市場準入等環節為重點,按照“預防優先,
及時補救,打擊違規”的原則,加強源頭管理和日常監控,加大專
項整治和產業引導力度,全面提升我市水產品質量安全管理能力和
水平,確保水產品安全生產和放心消費。嚴格執行水產苗種生產許
可證制度,加強生產環節的水產品質量安全監管,加強養殖投入品
監管,落實水產品質量安全可追溯制度;依法查處質量安全制度不
健全、質量不合格、不接受監管的水產苗種和養殖生產單位。推進
全市水產品質量安全檢測網絡體系建設,促進水產品市場準入制度
的實施。完善水生動物疫病防控體系,健全水產養殖病害測報和疫
情報告制度,提高應對水產品重大疫病的能力。建立完善漁業環境
監測網絡,切實提高對生態突發事件的應急處理能力。建立漁業水
域污染、生態災害應急反應機制,建立漁業安全責任追究制,落實
漁業安全生產責任制。開展經常性專項檢查監督,嚴格排查治理安
全隱患。完善海上漁業安全應急指揮系統建設。實行漁船IC 卡管
理,加大“三無”船舶取締力度。持續推進漁工漁船保險工作;繼續
開展四等漁船職務船員和漁業船員專業訓練免費培訓工作,嚴格漁
業船員持證上崗管理。貫徹落實《福州市人民政府關于加快標準漁
港建設的實施意見》,加快漁港建設,加強漁港維護、完善漁港生
產和生活服務設施,提升漁港綜合服務功能,提高我市漁業防災減
災能力,保障漁民生命財產安全。
5.大力發展休閑漁業。按照“環境優美、服務規范、安全達標、
配套齊全”的要求,建立濱海港灣休閑漁業產業集群,以港灣島礁
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漁業、海釣、濱海休閑、灘涂濕地和海鮮文化與品嘗為主要內涵,
開展海天、海島、漁港美景觀賞,趕海拾貝、捕魚捉蟹、特色餐飲、
露營、沙灘燒烤、海上垂釣、海島狩獵、海上體育、濕地觀光海洋
環境與生態保護教育等多項休閑漁業活動;建設以休閑、垂釣、品
鮮、觀賞魚養殖為主要內涵的城郊休閑漁業,充分發揮地方傳統優
勢,加快閩侯、長樂觀賞魚基地建設,促進福州建成全省最大的觀
賞魚繁育、養殖基地;在離城鎮較近的水域發展無公害魚品嘗和垂
釣為主要內容、綠色的山水風光與樸實的漁人生活相交融的生態休
閑漁業。
6.著力提高海洋漁業科技含量。加強漁業科技創新與應用開發
能力建設,優化配置海洋與漁業科研力量,加大漁業水域生態環境
保護和增殖放流技術、水產品質量安全與標準、種質資源保存與良
種選育、水產養殖與設施漁業、水產重大疫病防治、水產養殖動物
營養及飼料、水產品保鮮與加工等方面的技術攻關力度,努力提高
漁業生產的科技含量。充分發揮水產科研、技術推廣機構的公益性
職能,建立健全水產科研和市、縣、鄉三級水產科技推廣體系,制
定有效的激勵政策,充分調動科技人員的積極性。廣泛開展漁業科
技下鄉活動,加強漁民技術培訓,不斷提高漁業勞動者的科技文化
素質。繼續實施漁業科技入戶工程,篩選確定一批成熟的主推品種
和主推技術,有針對性地開展技術應用培訓,促進科技成果與漁業
生產的緊密銜接,提高科技成果轉化率,完成漁業科技入戶率80%
以上,實現養殖單位面積產量提高10%以上、產值增長15%以上。
積極探索漁業科技管理體制的創新,構建新型漁業科技創新體系和
社會化服務體系。
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三、培育發展海洋戰略性新興產業
1.海洋生物醫藥業。將海洋生物藥物和海洋功能食品作為重點
產業加以扶持發展,開發抗腫瘤、抗感染、對神經系統和心血管系
統有特殊療效的海洋生物藥物,加快海洋傳統藥源、中成藥以及功
能食品的研究開發步伐。積極研發海洋微生物制劑、海洋漁用疫苗、
海洋生物源化妝品,實現產業化生產。在閩侯南嶼福州生物醫藥與
機電產業園中建設集研究開發、項目孵化、生產制造、物流配送、
教育培訓于一體的福州海洋生物醫藥保健品基地。
2.郵輪游艇業。推進馬尾、粗蘆島、羅源灣和江陰半島四大游
艇工業園區建設,推動沿海船舶、游艇修造企業建立游艇技術研究
中心、工程實驗室、創意基地、中試基地,開發高端游艇品種,大
力引進臺灣郵輪及相關設施的建設、經營項目,打造海峽西岸游艇
制造重要基地。加快黃岐半島、閩江口、福清灣、羅源灣等海濱旅
游區域游艇碼頭建設。
3.海洋可再生能源業。加快福清、連江和長樂等風電場項目建
設,促進近海風電產業發展。推進風力發電機組、風力發電關鍵部
件等研發和制造,建設福州海上風能裝備基地。開發潮汐能、潮流
能、海洋天然氣水合物、生物質能等新能源,鼓勵引進海洋新能源
開發試驗項目,打造我國東南沿海重要的海洋能研究與開發基地。
4.海洋工程裝備制造業。加快海洋工程裝備制造業園區和基地
建設,大力發展高附加值、高市場占有率的海洋勘探、海底工程、
海洋環保、海水綜合利用、海上儲油設施及油氣生產平臺、大功率
風機、港口機械等海洋工程設備,打造我國東南沿海海洋工程裝備
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總裝基地。
5.海水綜合利用業。鼓勵和引導在臨港石化、冶金、火力等重
化工項目中推廣海水冷卻水和低溫多效蒸餾技術,推動海水循環冷
卻技術產業化發展。建設海水綜合利用高技術產業化示范工程,將
海水直接利用于大生活用水。加快海水淡化技術研發,重點突破從
濃縮海水中萃取和精深利用化學元素技術,拓展海水淡化技術在水
資源再利用和特種分離領域的推廣應用。
四、加快發展現代海洋服務業
1.濱海旅游業。圍繞“海峽旅游”主題,重點建設馬尾船政文化
旅游區、瑯岐國際旅游島、黃岐(環馬祖澳)旅游區、筱埕游艇旅游
綜合體、長樂海濱旅游度假區和福清東龍灣海上溫泉旅游區等六大
濱海旅游園區,培育發展閩江巡游、歷史文化、海上游艇、體育游
樂、海上溫泉等旅游資源和產品。
2.港口物流業。推進多式聯運系統建設,增強江海、海陸和海
空聯運能力,打造以國際中轉貿易、保稅倉儲和出口加工為核心,
連接大陸與臺灣、國內與國際之間的區域性國際航運樞紐和物流配
送基地。鼓勵、支持中西部省市到我市沿海建設“飛地港",積極吸
引境外和央屬大型航運、物流企業入駐福州。加快物流園區整合、
提升,培育第三方物流企業。
3.海洋文化產業。以海洋文化資源為依托,充分發掘海洋文化
內涵,加快培育海洋文化產業。推進海洋文化與信息技術結合,培
育文化博覽、動漫游戲、影視制作等海洋文化創意產業。著力打造
福州海洋文化品牌,推進船政文化、海絲文化等海洋文化產業示范
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園區建設。
4.海洋信息服務業。加快海洋基礎數據庫和海洋科學數據共享
工程建設,提高海洋基礎信息利用程度和應用水平,推進以近海及
臺灣海峽動態監測和綜合管理信息系統為主要內容的“數字海洋"
建設。大力開發科技含量高、應用目標明確且極具推廣價值的海洋
信息服務產品,重點發展北斗導航、地理信息系統等產業鏈,促進
產業集聚,爭取將福州打造成我國規模較大的北斗導航研發制造中
心與地理信息系統應用基地。
5.涉海金融保險業。引進培育金融租賃、風險投資、擔保、信
托、財務公司等非銀行金融機構為海洋領域提供服務。支持綜合運
用銀團貸款等形式,深化銀企合作,滿足涉海產業重大項目和涉海
中小企業的信貸資金需求。發展船舶、海上貨運保險業務,推動有
實力的金融機構、航運企業共同建立航運保險機構。
6.藍色總部經濟。結合我市總部經濟發展戰略,依托馬尾新城
規劃建設,發揮“省會經濟”資源優勢,不斷完善信息、金融、人才、
商務服務等營商環境,積極吸引涉海企業的行政營運總部和投資、
研發、營銷等職能型總部落地,打造福建省涉海企業總部基地。
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第四章海洋生態環境和資源保護
推進海洋資源綜合開發利用的同時,切實加強海洋資源和生態
環境的保護,使海洋經濟的發展規模和速度與資源環境的承載能力
相適應,走產業現代化與生態環境相協調的可持續發展之路。
一、優化海域使用管理
加快管海用海方式轉變,大力推進集中集約用海,促進海域資
源科學配置,同時也為全市國民經濟發展轉方式調結構提供保障。
1.積極引導科學用海。認真貫徹落實《福建省灣外圍填海區域
用海規劃》,引導臨海建設項目向灣外拓展,緩解海灣資源與環境
的壓力;加快實施《福建省海岸保護與利用規劃》,嚴格執行我省
海岸基本功能,保障海域、海岸資源優化配置和節約集約使用。開
展海岸調查評價,制定海岸利用和保護規劃。協調港口、航運、圍
墾、養殖、旅游和臨港工業等開發建設活動,深水岸線優先保證重
要港口建設需要,對具有特色的海岸自然、人文景觀要加強保護。
2.加強區域用海規劃管理。對連片開發、整體圍填的海域,要
引導地方政府編制區域建設用海規劃,積極推動江陰工業集中區、
羅源灣南北岸、松下牛頭灣作業區等區域用海規劃的編制。區劃建
設用海規劃要符合海洋功能區劃,落實項目的區域用海總面積的
50%以上,規劃批準后可以開展通路、通電等前期工作。
3.深化海域資源要素市場改革。加大《福建省招標拍賣掛牌出
讓海域使用權辦法》的宣傳力度,努力構建有利于公開、公平、公
正交易的平臺,創造采用招標、拍賣和掛牌方式出讓海域使用權的
31
條件,積極穩妥地推進海域資源市場化運作,最大程度發揮海域資
源的效益。
4.規范海砂臨時用海管理。認真實施《福建省海域采砂臨時用
海管理辦法》,制定出臺《福州市海域采砂臨時用海規劃》,對全
市的海砂品位、儲量以及伴生礦資源種類及工業儲量與資源情況做
一個全面的調查,確定我市海砂可采海砂的品種、用途、位置和數
量,建立健全有序有度的海域采砂秩序。對海域采砂臨時用海實行
論證和評價管理(包括采砂海域的環境影響評價和通航安全評價),
對海域采砂臨時用海的審批范圍、采砂船型功率、船只數量、采砂
量進行總量控制,嚴禁非法采砂,優先保障重點建設工程項目用砂
需求。
二、海洋污染防治
改善近岸海域環境質量,重點治理和保護河口、海灣和城市附
近海域,繼續保持未污染海域環境質量。加強入海江河的水環境治
理,減少入海污染物。逐步實施重點海域污染物排海總量控制制度。
1.嚴格控制陸源污染物排放。加快沿海、江河沿岸各鄉鎮生活
污水和工業廢水處理設施建設。建設部門要把全市臨海鄉鎮村環境
整治納入“家園清潔行動”,到2015 年使臨海一線鄉鎮村驗收合格
率達100%。限期整治和關閉污染嚴重的入海排污口、廢物傾倒區。
嚴格執行海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃,合理調整沿海工
業結構和布局,限制高污染項目在海域沿岸的布點,臨海企業要逐
步推行全過程清潔生產,促使海域污染面積在2015 年比2010 年減
少20%。選擇福州境內的閩江、龍江和敖江等江河流域開展上下游
至入海口的全流域水環境監測、污染源跟蹤、溯源追究和生態補償
32
工作,推動跨區域、跨部門的污染監測和反應協調機制。建立檢測
數據移交查處制度,并將處理結果作為環境監督和地方政府制定污
染物減增的依據。
2.加強海上污染源管理。提高船舶和港口防污設備的配備率,
做到達標排放,減少突發性污染事故。建設海洋傾廢跟蹤監控系統,
督促海洋傾廢船舶安裝實時船位終端設備,防止途中傾廢。如有發
生,必須嚴肅處理,加大處罰力度,促使其運往指定的傾倒區。主
要商用港口和一、二級漁港以及新建港口、碼頭必須配置回收船舶
殘油、廢油、含油廢水、壓艙水和船舶垃圾等廢棄物的設施,油碼
頭必須配備防止油污染事故的處理設施。繼續規范海水養殖行為,
合理控制養殖品種、規模和密度,嚴格控制養殖自身污染,開展養
殖池塘標準化建設,積極發展生態型種養殖業。積極推廣健康養殖
技術,認真實施HACCP 制度,通過清潔生產,減少或避免藥物的
殘留物及副作用,促進海洋開發健康發展。
3.實施海洋污染溯源追究。各級環保、海洋與漁業行政主管部
門要聯合在我市閩江、敖江、龍江等重要江河流經的各行政區管轄
交界處和入海口,嚴密監測不同斷面的污染物指數,追溯各源頭區
域的環保責任,實行污染補償制度。
4.加強海洋污染應急能力建設。堅決貫徹落實“中國保護海洋
環境免受陸源污染國家行動計劃”(簡稱“中國NPA”),繼續創新
海洋環境監測與評價工作機制,不斷完善全市生態海洋環境監測監
視力度,使海洋環境監測與評價更好地服務海洋經濟發展和環保管
理決策。嚴格審核新建涉海工程和海上廢棄物傾倒對海洋環境影響
的評價,嚴格檢查施工和營運期各主要涉海工程各項環保措施的落
實,開展新、擴建涉海工程項目損害海洋資源與生態環境的生態補
33
償機制;市海洋、環保、漁業、海事管理部門要聯合開展福州海域
污染風險與對策研究,強化對高風險水域中污染應急能力建設方面
的科學規劃和建設,在各級政府間建立跨區域、跨部門的污染監視、
監測和反應的協調機制。加快投資建設與福州臨港工業和能源產業
規模相適應的污染應急能力,實現污染應急力量對福州水域的全面
覆蓋和支持。
三、海洋生態與海洋生物資源保護
1.海洋生態保護。根據海洋生態保護面臨的新形勢,必須突出
重點海域主導功能的恢復與保護,實行分類指導,分級管理,分步
實施,分區推進,對各類典型珍稀的海洋生態區域實行嚴格保護與
生態涵養相結合的環境政策,強化海洋自然保護區建設和管理。對
脆弱敏感的海洋生態區域實行限制開發與生態保護相結合的環境
政策;對已受損破壞的海洋生態環境實施生態建設與綜合整治相結
合的環境政策。對全海域的海洋生態環境實行綜合管理與協調開發
相結合的環境政策,推進基于生態系統的海洋管理。
2.海洋生物資源保護。控制和壓縮近海傳統漁業資源捕撈強
度,繼續實行禁漁區、禁漁期和休漁制度,切實加強港口和海上執
法,積極創新伏休期監管模式,確保重點漁場不受破壞。加強重點
漁場、江河出海口、海灣等海域水生資源繁育區的保護。投放保護
性人工魚礁,加強海珍品增殖礁建設,擴大放流品種和規模,增殖
優質生物資源種類和數量。
3.加強外來海洋生物物種引進管理。繼續加強引進外來物種的
管理工作,重視外來海洋生物物種入侵問題。進一步加大對羅源灣
護花米草等外來物種的整治力度,加強對福州港外輪壓艙水的嚴格
管理,防止壓艙水帶進污損生物。
34
四、海岸、河口及灘涂保護
進一步改善近海海域環境質量,重點治理和保護河口、海灣和
城市附近海域,繼續保持未污染海域環境質量。
1.因地制宜,突出重點,進行河口綜合整治。繼續加強閩江、
敖江、龍江的水環境綜合整治,完善入海口環境監測站點網絡建設,
專欄五 福州市海洋生態環境重點保護區分類表
海洋環境分級控制區
代碼


代碼 分區名稱
海域名稱分區范圍面積(hm2) 主要保護對象
1.1-1
官井洋大黃魚
生境與資源重
點保護區
三沙灣口
海域
鑒江灣口—
羅源灣口一
帶海域
5377.93
大黃魚繁殖產
卵場、濕地、鳥
類棲息地
1.1-2
閩江口濕地重
點保護區
閩江口
海域
閩江口瑯岐
島東南側海

3159
河口濕地、鳥類
棲息地和覓食
1.1 地











1.1-3
長樂海蚌生境
與資源重點保
護區
閩江口外
海域
福州長樂市
漳港鎮仙岐
—江田鎮下
沙一帶海域
7794.67 海蚌
1.2-1
東洛島--黃岐半
島重要漁業資
源重點保護區
閩江口外
海域
福州市連江
縣苔菉鎮東
洛島—苔菉
鎮洋嶼—筱
埕鎮定海連
線一帶海域
12975.25
海珍品增殖水
域、魚類洄游通
道、浮伐式消波
堤內養殖水域
1.2-2
東小島海島生
態系統重點保
護區
福州東部
臺灣海峽
福州市東部
海域東小島
及其周邊海

10868.79 海島生態系統
1.2-3
東沙島海島生
態系統重點保
護區
福州東部
臺灣海峽
福州市東部
海域東沙島
及其周邊海

10144.59 海島生態系統
1.2










1.2-4
長樂海蚌資源
保護區
閩江口外
海域
長樂市梅花
鎮梅北—漳
港石湖一帶
海域
13505.88 海蚌增殖
35
控制入海污染物排放總量。閩江出海河口和福清灣龍江口要兼顧港
口建設、城市發展、農業開發及災害防治等進行綜合整治和生態環
境保護。對適宜發展紅樹林的河口濕地,加大紅樹林建設力度,防
治河口區潮災和海岸侵蝕。
2.嚴格控制灘涂圍墾和圍填海。對圍墾灘涂和圍填海活動要科
學論證,依法審批。嚴格限制圍墾沿海沼澤草地、蘆葦濕地和紅樹
林區,合理確定生態環境承載范圍內的圍墾開發規模,確保灘涂資
源得到科學合理有序的利用。對已開發的圍墾區,要采取措施,增
加投入,修復已被破壞的海洋生態系統,保持墾區開發的持續發展。
五、海洋防災減災體系建設
建立海洋預報臺、完善海洋環境監測監視網絡,切實增強海洋
災害預警測報能力。以漁港改造、升級為重點,提高避風和綜合服
務為核心,完善漁港配套設施,使護岸和碼頭達到五十年一遇,防
波堤達到百年一遇,三級以上漁港普遍建立漁船系泊、防碰撞系統、
視頻監控等裝置和風力等級標志;全市60 馬力以上漁船安裝防碰
撞系統和 IC 卡管理系統達95%以上;重點養殖區漁業病害防控率
達95%以上。
1.構建防災減災預報體系。加快海洋觀測與預報體系建設。加
大財政投入建設市級海洋預報臺及重點海域海洋觀測站、水文潮位
站以及海上浮標,運用863 項目成果,建立布局合理、技術先進的
臺灣海峽及毗鄰海域海洋動力環境立體實時監測網。更新配齊海洋
(漁業)環境監測所需的監測設備儀器,依托沿海各縣(市、區)
水產技術推廣機構,建立和完善海洋(漁業)環境和漁業災害監測
網絡。健全市、縣、鄉三級水生動物疫病防控體系,在重點水產養
36
殖區建立常態化監控點。加強海洋與氣象跨部門的信息資源共享,
建設立體、多要素、觀測密度適中的海洋和氣象綜合觀測網。
2.提升災害應急及救助能力。推動建立各涉海部門應對海上突
發事件應急防范協同機制,加強海洋災害的監視監測和預警預報能
力。進一步完善海洋災害應急救助系統建設,加強對系統應用的監
督管理,提高系統終端的使用率。建立從事故預防、災時救援、災
后救濟等環節健全海洋災害應急救助體系,完善包括強臺風、風暴
潮、海嘯、赤潮等的應急預案。加強海上搜救能力和輔助搜救能力
建設,形成立體式救助體系,強化事故多發區域和漁船作業密集海
區的搜救力度。
3.強化海堤加固工程。加快推進海堤強化加固工程建設,采用
現代工程技術方法,整治海岸侵蝕,堅決杜絕人為因素引起的海岸
侵蝕。進一步健全沿海防潮系統,力爭海堤防潮能力達到部頒規范
標準,以減少臺風、風暴潮、巨浪等海洋災害造成的損失,有效保
護沿海地區工農業生產和人民生命財產安全。
4.沿海防護林體系建設工程。加大沿海地區巖岸一面坡、泥岸
100 米、沙岸200 米范圍內的國家特殊保護林帶建設,對現有防護
林基干林帶進行補缺和更新,上述范圍內特別是迎風岸段的可造林
地,都應作為防護林帶建設,增強沿海一線抵御臺風和風暴潮等自
然災害的能力。
5.加強榕臺防災減災合作交流。深化榕臺在海洋和漁業防災減
災領域的交流合作,共同開展災害科學研究,逐步實現防災減災信
息資源共享。建立榕臺漁船與漁港防災減災互助互救合作機制,實
現海上安全避險,提高雙方的減災效益。
37
六、海島開發建設和保護
廣泛深入宣傳《中華人民共和國海島保護法》,增強全社會依
法保護海島的法律意識,切實保護海島及其周邊海域生態系統,合
理開發利用海島自然資源,維護國家海洋權益,促進經濟社會可持
續發展。
1.加快有居民海島的開發建設與保護。堅持開發與保護并重,
加強規劃指導,積極爭取中央資金支持,加大財政轉移支付力度,
增加對有居民海島基礎設施建設和教育、醫療、社會保障、生態環
境保護等方面的投入。支持發展特色產業和推進重大項目建設,促
進海島地區加快發展,實現經濟社會發展與人口、資源、環境協調
發展。
2.推進無居民海島有序利用和管理。組織編制無居民海島的保
護和利用規劃。建立無居民海島使用權出讓招拍掛制度和無居民海
島使用項目監管制度。積極探索群島規劃、群島出讓、群島開發的
海島綜合開發模式,推進海島生態建設實驗基地和無居民海島開發
利用示范基地建設,促進海島資源科學集約節約利用。
3.加大海島特別保護區建設力度。加大海島特別保護區建設力
度,對領海基點島嶼、具有特殊價值的島嶼及其周圍海域實施嚴格
的保護制度,嚴禁炸島、炸礁活動。對已遭損害的海島生態環境組
織整治和恢復,保護海島及其周邊海域生態環境。
38
第五章海陸統籌與開放合作
實施“以港興市”海陸統籌發展戰略,全面推進福州海陸一體化
建設,突出海陸經濟互動、聯動作用,加快轉變海洋經濟發展方式,
構建海洋低碳經濟體系;將海陸統籌與統籌城鄉發展、統籌區域發
展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展以及統籌國內發展
與對外開放有機結合;通過貫徹海陸統籌的思想,建設生態文明、
環境健康、經濟可持續發展的海洋強市。
一、實施海陸統籌,構筑海陸經濟協調發展新格局
1.實施海陸聯動發展,構建福州海陸統一規劃保障體系。設立
權威性海陸產業及生態環境資源綜合管理機構,協調管理海陸各產
業的發展及海陸環境污染的綜合治理。按照“遠近結合、綜合利用”
的原則,統籌利用港口岸線、陸域、水域資源,推進港口規劃與陸
域規劃相銜接。以海洋產業為重點,堅持海陸統籌,把海洋和陸地
作為一個整體來謀劃,把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個
系統工程來推進,統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設,實行海
陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環
境統籌整治,通過海洋經濟的大發展,帶動內陸腹地的大開發、大
開放。依據福州的資源條件和產業基礎,按照優勢互補、產業配套、
組團架構、錯位發展的思路,以重點港口、大型園區和產業基地為
依托,規劃整合要素資源,構建各具特色的產業區,促進沿岸線、
內陸地區聯動發展,形成整體優勢。把四大海洋經濟集聚區建設與
加快完善城鎮體系結合起來,積極發展特大濱海省會中心城市,大
力培育區域港口城市,提升完善中小城市和各具特色的中心鎮,增
強福州城市群的輻射帶動功能。
39
2.實施“港口興市”戰略,加快港口——腹地一體化建設。以海
陸統籌發展為基礎,以港口為依托,以海洋高新技術為重點,實現
海陸一體化建設。以臨海產業為紐帶,把永泰、閩侯、閩清等內陸
地區建設成為海洋經濟發展的堅強腹地,建立海岸帶綜合開發區,
增強海陸產業的緊密鏈接,相互協調,整體推進,聯合開發,構建
海陸生態協調、海陸產業結構優化升級的支撐體系。借助日益完善
的現代交通網絡,充分發揮港口對陸域經濟的輻射帶動作用,密切
海陸經濟的聯系與合作,加快沿海產業梯度轉移和區域對接,發展
上下游配套項目,協同建設港口配套服務設施,延伸港口物流、港
口工業、修造船、濱海核電、石化等臨海產業在港口腹地的布局,
促進濱海旅游與山區生態旅游、紅色旅游的對接,突出海陸經濟的
互動、聯動,增強福州腹地城市發展的產業支撐。
3.線路海陸空通盤布局。以港口為龍頭,以福州為中心點,沿
海連接省內三明、南平、龍巖,省外連接江西、湖南等內陸地區,
完善海陸空線路網絡布局,實現與內陸經濟腹地和重要產業基地更
加緊密聯系,打造具有較強輻射能力、聚集海峽西岸經濟區及帶動
江西、湖南等內陸地區人流、物流、資金流的港口經濟綜合運輸通
道。
40
二、推進涉海經濟領域對內對外開發
加強合作,加快國際化、現代化進程。積極開展招商引資,引
導國際金融組織、外國政府貸款和境外大企業、大財團投入海洋開
發、海洋生態環保產業、基礎設施建設、濱海旅游和海洋高新技術
產業等重點領域。引進國內外海洋高科技人才、項目、工藝和設備,
改造傳統海洋產業,提高海洋產業的技術水平、管理水平和國際競
爭力。要按照互利、互補、共同發展的原則,加強與內地省市合作,
延長海洋產業鏈,擴大經濟輻射面。
三、構建兩岸合作先行先試基地
利用福州在“兩岸人民交流合作先行先試區域”中的戰略定位,
充分發揮福州近臺省會城市“海”的優勢,進一步加快榕臺海洋經濟
合作與交流,實現榕臺兩岸海洋經濟互利共贏。
專欄六 海陸統籌發展戰略
海陸統籌是指在區域社會經濟發展過程中,綜合考慮海、陸的資源環境特點,
系統考察海陸的經濟功能、生態功能和社會功能,在海、陸資源環境生態系統的
承載力、社會經濟系統的活力和潛力基礎上,以海陸兩方面協調為基礎進行區域
發展規劃、計劃的編制及執行工作,以便充分發揮海陸互動作用,從而促進區域
社會經濟和諧、健康、快速發展。
實施海陸統籌發展戰略要求我們綜合應用海陸統籌、海洋功能區劃、產業經
濟、區域經濟等理論,從海陸一體化建設的嶄新視野出發,以實施海陸統籌發展
戰略為突破口,將海陸統籌與統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、
統籌人與自然和諧發展、以及統籌國內發展與對外開發有機地結合;通過貫徹海
陸統籌思想,建設生態文明、環境健康、經濟可持續發展的海洋強市。
41
積極探索兩岸共建等靈活多樣的合作方式,推進兩岸經貿緊密
合作、融合發展,構建兩岸直接往來的重要快捷通道,推進兩岸教
育文化交流合作先行先試。加大改革創新力度,大力推進管理體制
和發展模式創新,推進兩岸投資貿易和人員往來便利化,構建兩岸
合作的海關特殊監管區域。
四、發揮對臺獨特區位優勢,加強榕臺海洋產業對接合作
1.依托福州港區,主動承接臺灣臨港工業轉移。充分利用近臺
區位優勢,依托福州港區,積極引進電子信息、機械、紡織業、食
品與生物醫藥、新能源、石化和冶金等產業,特別要在電子信息產
業中顯示產業、集成電路設計與制造、LED 產業、移動通訊和汽車
電子,機械產業中的汽車零部件、機械裝備制造和船舶工業等細分
產業上加強合作。
2.擴大榕臺現代漁業合作。重點對接臺灣處于世界領先地位的
遠洋漁業、休閑漁業、海水養殖、種苗繁殖及漁業物流等產業。加
快引進名優良種及水產養殖新技術、苗種繁育技術、生物膜污水處
理技術、水產品加工技術、自動化養殖投料系統、養殖水監測和水
生動物病害防治技術設備。以定期舉辦“海峽(福州)漁業周”為平
臺,探討海峽兩岸漁業可持續發展途徑,推動榕臺漁業交流與合作。
在沿海縣(市),選擇一些自然條件好、開發潛力大的連片淺海作
為榕臺漁業合作區和示范基地,鼓勵臺灣漁民來榕投資。進一步完
善海峽水產品交易中心、海峽西岸(連江)水產品加工基地建設。
3.加快榕臺物流港區合作和發展。積極引進臺灣大型物流企
業,把福州打造成為大陸臺資企業所需的零部件、原輔材料供應中
轉中心和海峽兩岸區域性的物流樞紐中心。積極落實福州保稅物流
園區和基隆自由貿易港區在區域監管、貨物直通、增值服務等10
42
個方面達成的共識,推動福州保稅物流園區在兩岸物流業務對接中
先行一步。推進保稅港建設,打造具有海西特色的兩岸自由貿易試
驗區,實現與臺灣自由貿易區的無縫對接。力爭“福州港與基隆港
兩港”貿易港區的業務對接,在業務對接正常化的框架下,“兩港”
互設辦事處,不定期開展各項業務工作。
4.積極探索海峽濱海旅游合作。主動與臺灣旅游業界對接,將
福州打造成為環海峽旅游圈中心城市。聯合臺灣旅游業界編排設計
精品旅游線路,推出“一程多站式”旅游產品,吸引歐美、日韓等地
赴臺旅游者經福州到大陸其他省市旅游。發揮濱海資源優勢,引進
臺灣企業重點開發生態休閑項目、觀光旅游、文化旅游項目,帶動
福州旅游發展成著名濱海旅游目的地。
5.拓展海洋人力資源開發與科技合作。鼓勵和擴大海峽兩岸海
洋學科、科研機構之間的交流與合作,建立海洋教育、科研、信息、
環境監測等區域性網絡,增加互派學生和各類人員交流,逐步實現
海洋教育、信息等資源共享。鼓勵在海洋信息、生物技術、醫療衛
生、新材料、新能源、環保技術等重大科研領域開展聯合攻關。
五、發揮差異化競爭優勢,建設“福州-臺灣”戰略性海上通道
1.進一步擴大海上直航。鞏固福州至高雄港、臺中港、臺北港、
基隆港等港口海上貨運直航。率先開展兩岸滾裝運輸業務,推動沿
海口岸全部開放為對臺海上貨運直航航點,拓展榕臺兩地海上貨運
直航業務。盡快實現福州至臺灣本島海上客運直航常態化。完善“兩
馬”航班協調管理機制,實現“兩馬”海上客運航線延伸至臺灣本島
常態化,充分發揮“馬尾—馬祖兩岸”直航優勢,使之成為兩岸人員
直接往來的重要中轉通道,與空中直航實現互補。
43
2.努力打造海峽兩岸郵輪基地。利用海峽兩岸直接三通機遇,
充分發揮福州近臺優勢、港口優勢和旅游資源優勢,大力引進臺灣
郵輪及相關設施的建設、經營項目,把福州打造成海峽兩岸和國際
上知名的郵輪基地。
3.鋪設榕臺海底光纜,打造兩岸信息流通的主渠道。利用馬
祖與臺灣本島有海底光纜連接優勢,積極與臺灣電信企業合作,抓
住歷史機遇,爭取中央支持,早日立項,搭建福州至臺灣淡水兩岸
光纜專線,打造兩岸信息流通的主渠道。
44
第六章建設海洋經濟強市的保障措施
實現海洋經濟強市的戰略目標,要按照市場經濟的要求,制定
行之有效的保障措施,營造良好的環境,促進福州海洋經濟快速、
持續、健康地發展。
一、注重發揮政府推動作用,促進海洋經濟強市建設
1.繼續深化實施項目帶動戰略。生成儲備并實施一批關系全局
和帶動性強的重大海洋經濟項目,推動海洋產業結構升級和布局優
化,不斷壯大海洋產業集群。
2.不斷推進海洋管理體制與機制改革。進一步完善海洋開發管
理領導小組成員聯席會議制度,制定海洋經濟發展戰略,協調海洋
經濟重大事務,研究海洋經濟強市建設過程中遇到的重大問題,及
時溝通涉海信息,健全海洋綜合開發與管理的協調機制,規范各級
涉海管理部門的職責劃分。
3.制定和完善支持海洋產業發展政策措施。從財政政策、產業
政策等方面扶持引導海洋三次產業協調發展,重點扶持資源消耗
少、環境污染輕、科技含量高的產業,實施企業集約化戰略和品牌
戰略,促進海洋產業集聚和優化升級,提高海洋經濟的整體素質。
編制海洋事業發展經費預算,積極地方財政的支持,各級政府要加
大對海洋產業發展的投入,完善海洋事業發展的資金投入的長效機
制,保持逐年穩定增長,拓寬海洋事業發展的資金投入渠道,加大
海洋事業發展的資金投入,滿足海洋事業發展的正常需求。落實海
域使用金征收使用政策,市、縣兩級海域使用金地方留成部分,全
部用于海域整治、保護和管理。通過招標、拍賣等方式出讓海域獲
45
得的海域使用金增值部分,作為海洋事業發展基金。制訂優惠政策,
鼓勵各類投資主體投資海洋事業。
4.推動海洋服務業發展。堅持政府主導、統籌規劃、統一標準、
聯合建設、互聯互通、資源共享的發展方針,在數據基礎平臺上實
現多功能、多用戶、高精度、數字化的信息業服務。加快海洋信息
的數字化,形成以海洋基礎地理、海洋環境、海洋資源、海洋經濟、
海洋管理等為主題的、統一的、標準的、易于理解和使用的海洋基
礎數據庫。加快海洋信息的網絡化建設,推動海洋科學數據共享工
程建設,實現全面的、多層次的海洋科學數據的網絡共享發布。加
快決策支持信息系統的業務化,適時推進市、縣兩級綜合管理信息
系統建設,開發海洋基礎性、公益性信息資源,研制和建設海洋信
息公眾服務系統,為社會公眾提供海洋綜合信息服務。大力推進信
息咨詢服務業的社會化、產業化,促進信息市場的發育,逐步建立
海洋信息綜合服務體系,使其成為促進海洋經濟發展的新興產業。
建設以近海地區及臺灣海峽動態監測和綜合管理信息系統為主要
內容的“數字海洋”,在數據基礎平臺上實現多功能、多用戶、高精
度、數字化的信息服務,依托海洋信息服務公共平臺,努力實現海
洋資源、環境、經濟和管理信息化。以園區、產業基地、項目組團
建設為載體,完善科技研發、金融服務、行業中介等公共服務平臺
建設,加快海洋產業集聚,推動海洋產業跨越式發展。
二、不斷提高依法治海水平,規范海洋開發秩序
1.堅持依法管海。依照《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》、
《海上交通安全法》、《礦產資源法》、《漁業法》等有關法律法規,
46
加大執法力度,引導和規范海洋開發行為,保障海洋開發活動的有
序進行。大力推行海洋功能區劃制度、海域權屬管理制度和海域有
償使用制度,全面規范用海行為。建立健全切合實際、能夠調動各
方面積極性的地方政策法規體系,使海洋開發與保護有法可依。
2.加強海洋管理隊伍建設。要進一步健全完善各級海洋管理機
制充實管理人員,切實提高執法隊伍的整體素質及執法能力,嚴格
海上執法監察力度,嚴厲查處違規用海和破壞海洋資源環境的行
為。建立海上執法協調機制、海上執法信息通報和案件移交制度,
定期開展海上聯合執法行動,提高對海上綜合案件的處置能力,制
定海上應急執法工作預案,提高海上執法的整體力量。
3.增強海洋法治意識。通過各類媒體和海洋法治宣傳活動,普
及海洋法律法規知識,增強海洋法制觀念,提高社會各界守法自覺
性。尤其要加強對中小學生進行海洋法治教育,從小培養海洋法治
意識。舉辦福州海洋文化法治節,營造海洋文化法治氛圍。鼓勵公
眾參與監督海洋開發和管理,為海洋的開發利用創造良好的社會環
境。
三、優化投資環境,創新海洋經濟發展投融資體制機制
1. 建立開放式、多元化的投融資機制。把海洋經濟的投資劃
分為競爭性項目投資、基礎性項目投資和公益性項目投資,并據此
重新確定各類投資項目的投資主體和投融資方式。對于市場競爭力
比較強、投資效益比較好的項目,如海洋高新技術產業,企業作為
投資主體,可以采取多種投融資方式;對于投資比較大、收益相對
較低的項目,主要是基礎設施和一些基礎工業項目,既要增加政府
的投入,同時也鼓勵多方籌資;對直接經濟效益較差、主要是社會
效益的公益性項目,以及對區域經濟發展有重大帶動作用的科技項
47
目和開發示范試驗項目,如環境保護和海洋科學的基礎性研究等,
難以用市場機制調節,各級政府應增加投入。另外,對一些交通基
礎設施和能源設施等大型基礎設施建設,要積極爭取國家、省的政
策支持和資金支持。
2.優化投資環境,引導各類企業和經濟組織成為海洋開發項目
的投資主體。大力推行股份制、股份合作制,廣泛吸引民營、私營
企業、科研單位和技術人員以及有條件的個人,采取資金入股、技
術入股等方式投入海洋產業,參與海洋基礎設施建設、海洋資源開
發和海洋產業發展。選擇一批骨干企業,積極爭取在創業板上市發
行股票,吸引社會資金。設立“海上福州”建設專項資金,扶持重點
海洋新興產業、現代海洋服務業發展。積極爭取各商業銀行的信貸
投入和國家的政策性貸款的支持。組建政府投資擔保公司或會員制
擔保公司,主要為海洋開發所需貸款提供擔保。
3.建立海洋科技貸款擔保基金和管理機構。解決海洋科技企業
資金問題,發展政策性、商業性和混合性擔保機,組建政府投資擔
保公司或會員制擔保公司,主要為海洋開發所需貸款提供擔保。建
立風險防范機制,對符合條件的機構實現稅收減免政策。
四、增強自主創新能力,促進海洋經濟發展方式轉變
1.實施“人才強海”戰略,打造國內一流的海洋科技創新團隊。
把培養和造就一支團結協作、高效精干的優秀科技團隊作為海洋科
技創新體系建設的主要任務之一,對優秀科技人員采取確定方向、
穩定支持、自由選題、重點突破的做法,通過相應措施給予積極支
持。鼓勵引進海洋科技杰出人才和團隊,在科研機構編制和人事管
理制度、工資標準、科研與生活條件保障等方面創造良好環境,激
發其創新潛力,提高科技進步在海洋經濟中的貢獻率。
48
2.圍繞重點項目和技術,組建產學研一體化研發機構。以項目
為中心、經濟利益為紐帶,不斷推進產學研結合。以海洋保健食品、
海洋生物醫藥、海洋生物工程材料、海鹽及海洋化工、海洋環保、
海水綜合利用和海洋能源開發等技術和產品為重點,鼓勵和支持國
內有關海洋科研機構、高校及海洋企業在我市建立海洋開發研究機
構和基地,加強海洋科技的研究開發,促進研究成果的轉化,增強
福州海洋科技創新能力,培育海洋高新技術產業,逐步提高高新技
術在我市海洋經濟中的比重。
3.實施海洋知識產權戰略。圍繞海洋生物醫藥、海洋工程新材
料、海洋保健食品、海洋風能開發等新興海洋產業規模化,創造出
一批支撐高起點發展的核心知識產權,引領海洋新興產業形成跨越
式發展優勢。
4.健全海洋科技推廣體系。充分發揮各類海洋科技中介機構作
用,面向企業和市場,建立以技術咨詢、技術交易、風險資本市場、
人才和信息溝通等為主要內容的服務網絡,創建區域性海洋科技服
務中心,為海洋新產品開發、新技術推廣、科技成果轉化等做好科
技中介服務,營造良好的科技創新環境,加速海洋科技成果的轉化。
建設海洋科技園區和科技興海示范基地,增強潛在生產力孵化的能
力。
5.設立海洋高新技術園區,實施海洋科技創新工程。借鑒先進
海洋城市發展經驗,加快設立福州海洋高新技術園區,集聚海洋戰
略性新興產業科技成果。建設福州海洋高新技術工程中心、產業化
基地和重大項目實驗示范基地,支持中小涉海企業采取聯合出資、
共同委托等方式聯合高等院校、科研院所進行合作研究開發。
49
海洋科技研發平臺建設工程。推進海洋科研管理體制改革,整
合福州海洋科技資源,建立完善開放式的科研機制。不斷擴大與有
關省市、國際組織和國家的科技交流,共建各類海洋科技創新載體,
開展重大項目合作,及時吸收、推廣先進海洋高新技術,提高海洋
科技創新能力。開展海洋生物育種、海洋藥物、海產品深加工、養
殖病害防治等重要、急需領域的海洋科技攻關,加大引進技術的消
化、吸收和再創新力度,形成一批具有自主知識產權的海洋科技創
新成果。利用“6·18”項目成果推介會等技術轉化、交流平臺,加大
對企業技術創新成果推廣轉化扶持的力度,推動海洋企業建立技術
研發機構,開展應用技術、高新技術開發研究,促進企業成為海洋
科技創新主體。
海洋科技產業化工程。建設福州海洋高新技術工程中心、產業
化基地和重大項目實驗示范基地,支持中小海洋企業采取聯合出
資、共同委托方式聯合高等院校、科研院所進行合作研究開發,鼓
勵科研院校和科技人員采取技術轉讓、成果入股、技術承包、建示
范基地、創辦技術開發實體和科工貿聯合實體等形式,加速科技成
果的開發和轉化。建成一批海洋生物高新技術產業化工程,培育壯
大一批海洋高新技術企業。
海洋科技人才建設工程。根據海洋經濟發展需要,建立包括公
益型和技術推廣服務型的科研院所,積極爭取國家級、省級海洋研
究院所在福州落戶。組建閩江學院和福州職業技術學院等高等院校
的海洋院系,與廈門大學、集美大學開展聯合辦學。加快培養學科
帶頭人和創新型人才,有效發揮領軍人物作用。重視海洋各類人才
的培養和儲備,加大力度對海洋管理一線人員的知識更新和提升。
加強海洋科普宣傳教育,扶持漁民尤其是轉產漁民的職業技能培
50
訓。
五、強化規劃的組織與實施
1.加強組織領導。進一步加強對海洋工作的領導,成立由市委
主要領導任組長、有關單位領導任成員的“海上福州"建設領導小
組,強化“海上福州"建設的決策、組織、推進和評估工作。領導小
組建立聯席會議制度,定期召開會議,研究重大事項。領導小組下
設辦公室,依托市發改委開展工作,及時通報規劃實施和政策措施
落實情況。嚴格實行目標責任制,把目標、任務分解落實到有關縣
(市)區和部門,明確各級各部門的職責分工。市委、市政府每季度
聽取一次“海上福州"建設工作情況匯報。
2.創新體制機制。創新海洋綜合管理體制機制,建立海岸帶和
海洋資源綜合管理新機制,建立海域使用審批服務新機制, 建立
健全海域海島資源市場化配置機制和價值評估體系,推進海域和海
島公共資源交易平臺建設,成立“海域和無居民海島使用權交易和
流轉服務中心”。完善岸線、海域等海洋資源有償使用制度,建立
健全“失海”漁民再就業和社會保障機制。建立海陸一體化的近岸海
域環境保護工作新機制。制定實施海岸帶環境整治規劃, 實行海
洋環境分級控制管理制度,建立完善陸源污染物排海溯源追究和生
態補償制度,建立海洋綜合執法新機制。創新福州市人民政府和福
建省海洋與漁業廳的合作溝通協調機制,為促進各項協議內容的落
實,采取聯席會議、互訪、調研等形式,及時溝通協調推進、研究
解決合作的重大事宜。
3.強化規劃考評。沿海和內陸各縣(市)區政府要進一步增強
海洋意識,加強海陸統籌,共同發展。全市各有關部門要各司其職,
通力協作,形成為海洋經濟服務的新氛圍新局面。建立海洋經濟運
51
行監測與評估體系,加強對海洋經濟、臨港產業的統計資料采集,
完善海洋相關統計指標體系,編制發布福州市海洋經濟運作年度分
析報告。
52
附錄一:“十二五”海洋經濟發展重大項目編制說明
重大工程建設項目是帶動產業發展的核心力量,建設海洋強市要把重大工程項目建設作為切入點,
靠項目牽引拉動,基礎設施及重大工程項目建設,不僅是區域經濟發展的重要推力,也是未來海洋經濟發
展的重要支撐。必須樹立強烈的項目意識,依托福州獨特區位優勢、省會優勢,科研開發優勢,在加大基
礎設施建設步伐的同時,拓寬“海上福州”建設領域。重點實施海洋農牧化建設工程、臨海工業建設工程、
海上大通道建設工程、濱海旅游建設工程、海洋生態環保、海洋科技創新工程等六大工程。在這六大工程
框架下謀劃海洋產業領域的重大工程項目建設。
根據福州實際,在項目的布局上,以南北“兩翼”四大海洋經濟區為重點,拓展海洋漁業、海洋運輸業、
濱海旅游業及海洋新興產業、海洋科技創新產業的深度、廣度,使海洋經濟成為全市支柱產業和新的經濟
增長點。在產業類型上,建設項目主要應集中在港口海運、造船及海洋機械制造業、海洋漁業、濱海旅游
和海洋醫藥、海水淡化、海洋能等產業領域,通過項目帶動產業發展。根據《中共福州市委關于制定國民
經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《福州市“十二五”海洋經濟發展專項規劃》的相關內容,認真
篩選了“十二五”期間福州市海洋經濟發展的重點項目,并征求了相關涉海部門的意見,現將有關情況說明
如下:
53
一、篩選原則
根據深化實施項目帶動戰略,不斷生成儲備并推動一批關系全局和帶動性強的重大海洋經濟項目建
設,優化海洋產業結構升級,壯大海洋經濟總體規模,增強海洋經濟發展后勁的總體思路,從市直涉海部
門和各縣(市)區上報的重點建設項目中,篩選出“十二五”海洋重點項目,并與市重點項目辦編制的“十
二五”重點項目、省“十二五”海洋經濟發展重點項目進行銜接。重點建設項目分為“十一五”在建項目、“十
二五”新開工項目、“十二五”前期項目三類。“‘十一五’在建項目”指2010 年7 月前已開工并結轉“十二五”
繼續建設的項目;“‘十二五’新開工項目”指項目籌建單位已成立,將于2011 年1 月開工;“‘十二五’前期
項目”指正在開展前期工作,計劃“十二五”中后期開工建設的項目。
二、篩選范圍
海洋經濟具有綜合性強、區域性強、共有性強的特點,它涵蓋領域廣、涉及部門多、經濟影響面大。
為了更好地反映項目對海洋經濟的帶動作用,本項目表采用廣義的海洋經濟概念,即大海洋經濟的范疇,
把所有開發利用海洋資源和空間形成的各類海洋產業,以及依托海洋而發展的臨港工業都納入“十一五”
海洋重點項目。因此,本表除了海洋漁業、港口物流業、濱海旅游業、船舶修造業、海洋能源業、生態環
保、圍墾等項目外,還包括石化、能源、冶金等臨港工業的重大項目。
54
三、篩選標準
列入“十二五”海洋經濟重點項目,原則上要達到以下標準(對部分海洋產業發展需要的特殊項目適
當放寬):
(一)港口交通:已列入市“十二五”重點項目盤子的鐵路、高速公路項目;萬噸級以上的碼頭泊位
建設項目;重要航道建設工程項目。
(二)能源環保:裝機2 萬千瓦及以上風電項目、沿海工業集中區污水處理工程、裝機60 萬千瓦及
以上的沿海重大火電項目。
(三)臨港工業:已列入市“十二五”規劃的沿海燃煤、燃氣電廠項目;大型冶金項目;1 萬噸級以
上船塢(臺)修造項目;船舶技改工程項目。
(四)物流業:投資1 億元以上的臨港物流中心(園區)、水產批發、保稅區建設項目。
(五)海洋漁業:三級以上漁港、水產養殖示范、加工基地、海洋生態養殖區等生產性項目。
(六)濱海旅游業:投資4000 萬元以上、獨具特色的沿海旅游項目,海濱重點歷史文化景區建設項
目。
(七)水利圍墾:沿海重要供水工程,海堤加固改造工程,沿海防護林建設工程,島礁保護區建設
工程等項目,圍墾面積2000 畝以上的項目。
55
四、篩選結果
“十二五”我市海洋經濟發展初步安排重點項目共114 項,總投資2867.53 億元,項目平均規模 25.15
億多元,其中,“十一五”在建項46 項,總投資1218.74 億元;“十二五”新開工項目21 項,總投資547.84
億元;“十二五”前期項目47 項,總投資1100.96 億元。
56
表一 福州市海洋經濟發展“十二五”重大項目匯總表
單位 :億元
“十一五”在建項目 “十二五”新開工項目 “十二五”前期項目
行 業 項目總數 項目總投資
項目數 投資額 項目數 投資額 項目數 投資額
合 計 114 2867.53 46 1218.74 21 547.84 47 1100.96
港口交通 39 751.74 13 187.65 13 353.77 13 210.32
能源環保 9 878.02 4 777.03 1 0.76 4 100.23
臨港工業 35 642.16 13 148.08 4 184.07 17 310.01
物流業 10 46.55 5 20.05 - - 5 26.50
海洋漁業 5 73.12 2 2.72 - - 3 70.40
濱海旅游業 6 382.9 3 14.6 1 1.30 3 367.00
水利圍墾 10 93.05 6 68.61 2 7.94 2 16.50
57
表二 福州市海洋經濟發展“十二五”規劃重點建設項目表
單位:億元


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
總計 114 項2867.53
一、在建項目46 項1218.74
(一)港口交通13 項187.65
1 連江可門港鐵路支線 全長22.319 公里 10.99 2009.04-2011.11 連江縣
福建可門港鐵路支線
有限責任公司
連江縣政

2 福清江陰港鐵路支線 全長19.4 公里 20.35 2009.04-2012 福清市
福州江陰港鐵路支線
有限公司
福清市政

3 羅源灣北岸鐵路支線
全長約31.983 公里,其中疏解
線5.9 公里
14.09 2009.12-2012.12
羅源縣松山鎮
至碧里鄉
羅源縣人民政府鐵路
建設指揮部
羅源縣政

4
福清漁溪至平潭大橋高速
公路及江陰疏港支線
全長55.89 公里 45.75 2009-2011 福清市
福州漁平高速公路有
限責任公司
福州市交
通運輸委
5 長樂松下港18#、19#泊位
建設5 萬噸級散貨、5 千噸級雜
貨泊位各一個,年吞吐量110
5.20 2010.12-2013.12 長樂市松下鎮
福建鑫海碼頭有限公

長樂市政

58


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
萬噸
6
長樂松下港牛頭灣作業區
0#、3#泊位
建設5 萬噸級(兼靠15 萬噸)
碼頭泊位1 個,5 千噸級碼頭泊
位1 個,設計年吞吐量200 萬
TEU
6.02 2009.03-2012.06 長樂市松下鎮
福州松下碼頭有限公

長樂市政

7
羅源灣港區將軍帽作業區
15 萬噸級散貨碼頭
15 萬噸級散貨碼頭及配套設
施;設計年吞吐量1000 萬噸,
碼頭岸線總長420 米
14.07 2009.03-2012.09 羅源縣碧里鄉
福建羅源灣魯能海港
有限公司
羅源縣政

8
福清江陰港區6#、7#泊位碼

建設5 萬噸級集裝箱碼頭泊位
兩個,設計年吞吐量第一期為
40 萬TEU,第二期為80 萬TEU
13.29 2007.01-2012.08
福清市江陰工
業集中區
華富福州江陰碼頭發
展有限公司
福清市政

9
福清江陰港區10#泊位(建
滔碼頭)
5 萬噸級液體散貨碼頭1 個,碼
頭設計年通過能力140 萬噸,年
貨物吞吐能力90 萬噸
4.50 2009.08-2011.12
福清市江陰工
業集中區
福建省福清富港化工
有限公司
福清市政

10 連江可門作業區4#、5#泊位
4#泊位為20 萬噸卸船通用泊
位,5#泊位為5 萬噸級裝船位,
16.60 2007.09-2011.08 連江縣下宮鄉
福建可門港物流有限
責任公司
連江縣政

59


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
年設計貨物吞吐量為 2000 萬
噸,同步建設相應配套設施
11
連江可門作業區10#、11#
碼頭擴能工程
形成年轉運煤炭900 萬噸,年煤
炭加工400 萬噸的生產能力
14.40 2009.03-2012.11 連江縣坑園鎮
福建華電儲運有限公

連江縣政

12
羅源碧里至將軍帽疏港戰
備公路
全長10.66 公里 1.30 2008.07-2011.10 羅源縣碧里鄉
羅源縣交通國有資產
投資經營有限公司
羅源縣政

13 馬尾瑯岐閩江大橋 全長4.1 公里,寬28 米 21.09 2010.09-2013.03 馬尾區瑯岐鎮
瑯岐經濟區經濟發展

馬尾區政

(二)能源環保4 項777.03
14 福清核電站3#-6#機組
建設4×100 萬千瓦機組,選用二
代加改進型壓水堆核電機組
500.00 2010-2015 福清市三山鎮
中核集團福清核電公

福清市政

15 長樂午山風電場
裝機容量2.8 萬千瓦,建設14
臺0.2 萬千瓦風力發電機組
3.09 2010.09-2011.06 長樂市松下鎮 大唐電力股份公司
長樂市政

16 福清嘉儒風電場二期
裝機容量4.8 萬千瓦,建設24
臺0.2 萬千瓦風力發電機組,年
發電量1.129 億千瓦時
4.38 2010-2011 福清市三山鎮
中閩(福清)風電有
限公司
福清市政

60


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
17 福清核電站一期1-2#機組
裝機容量600 萬千瓦,分三期開
發,一期裝機2×100 萬千瓦,
建成發電后年產值57.65 億元
269.56 2009-2014 福清市三山鎮
中核集團福清核電公

福清市政

(三)臨港工業13 項148.08
18 羅源德盛鎳合金二期工程 年產25 萬噸鎳15-40 合金 30.24 2011.12-2013.12
羅源開發區金
港工業區
寶鋼德盛不銹鋼有限
公司
羅源縣政

19
羅源德盛熱軋2180mm鎳合
金板工程
年產200 萬噸鎳合金板 36.93 2009.08-2011.07
羅源開發區金
港工業區
寶鋼德盛不銹鋼有限
公司
羅源縣政

20
福清泰明發電機組生產基
地項目
建筑面積12 萬平方米,建生產
線12 條,達產后,年新增1.2
萬套發電機組
1.00 2010.10-2011.12 福清市
泰明(福建)電力系
統有限公司
福清市政

21 羅源恒久專用車生產項目
年產各種專用車輛3600 輛,項
目分兩期,一期年產1200 輛/

3.10 2009.04-2011.12
羅源灣開發區
南工業區
福建恒久專用汽車制
造有限公司
羅源縣政

22
連江茶花家居塑料用品有
限公司
生產茶花牌家居塑料用品,年產
值10 億元
1.80 2010.08-2011.10
連江經濟開發

福建茶花家居塑料用
品有限公司
連江縣政

61


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
23
羅源弘景木塑復合材料制
品項目
年產木塑材料3 萬噸以上 3.69 2010.01-2012.06 羅源灣開發區
福建弘景木塑科技股
份有限公司
羅源縣政

24 連江青島啤酒
年產40 萬噸品牌啤酒,年產值
4 億元
3.50 2011.01-2013.01
連江經濟開發

青島啤酒公司
連江縣政

25
福建上潤精密儀器有限公

二期暨智能執行器項目
項目建于福州開發區,廠房及配
套設施建筑面積7.6 萬平方米,
購置日本、德國數控機床、測量
儀等生產加工設備,年產壓力/
差壓變送器、可編程控制器各
10 萬臺,流量檢測儀表、電動
執行儀表各5 萬臺
6.70 2008.6-2012.12 馬尾
福建上潤精密儀器有
限公司
馬尾區政

26
羅源海峽西岸軟包裝科技
園三期
年產12.6 萬噸多功能高阻隔
BOPP 膜。其中阻隔膜、平膜9
萬噸,多層共擠熱封膜3.6 萬噸
7.80 2009.06-2012.06
羅源灣開發區
北片工業區
福建悅得軟包裝有限
公司
羅源縣政

62


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
27 羅源華東船廠修造船項目
建設30 萬噸、17 萬噸級修船塢
各一座、9.5 萬噸級造船塢一座,
舾裝碼頭6 個泊位(總長1711
米)以及相應配套設施
14.00 2006.10-2011.12 羅源碧里鄉
福建華東船廠有限公

羅源縣政

28 長樂雪人制冷 用地規模156.86 畝 5.30 2010.03-2012.06
長樂市航城街

福建雪人制冷設備股
份有限公司
長樂市政

29
福清印福油脂50 萬噸大豆
高蛋白飼料開發項目(二
期)
總面積145 畝,建設生產車間、
倉庫及生產生活設施配套;年產
大豆高蛋白飼料50 萬噸及其附
產品10 萬噸
1.50 2010.02-2011.02
福清市元洪投
資區
福建世紀印福糧油工
業有限公司
福清市政

30 福清耀隆化工搬遷項目
年產20 萬噸合成氨、40 萬噸純
堿、42 萬噸氯化銨、20 萬噸醋

32.52 2010.04-2014.12
福清市江陰工
業集中區
福州耀隆化工集團公

福清市政

(四)物流業5 項20.05
31 馬尾水產批發市場 建筑面積31 萬平方米 8.76 2009.05-2011
馬尾區羅星街

福州名成水產品市場
有限公司
馬尾區政

63


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
32 連江鋼貿城
建設商務中心大樓和信息電子
交易中心倉儲管理、鋼鐵加工配
送及堆場等
3.20 2010.09-2011.12 連江縣江南鄉 連江縣經貿局
連江縣政

33
福州市面粉公司(松下港)建
設項目
建設10 萬噸儲備糧庫、1.5 萬噸
儲備油罐、4 萬噸周轉庫、年產
6 萬噸面粉
3.93 2009.10-2012.12 長樂市松下鎮 福州市面粉公司
福州市糧
食局、福州
市建工集

34 馬尾海峽物流大廈
新建集合B2B 電子商務與物流
總部經濟大廈及配套設施,總建
筑面積3.74 萬平方米
2.36 2010.03-2011.12
馬尾區科技園

福建省榮泰投資有限
公司
馬尾區政

35
松下港區物流園區建設項

物流園區項目建設2800 畝 1.80 2011-2013
福州港松下港
區牛頭灣作業

福州松下碼頭有限公

長樂市政

(五)海洋漁業2 項2.72
36 連江江灣消波堤 建設浮動消波系統總長2000m 0.60 2011—2013
連江縣下宮鄉
江灣村海域
連江縣海洋與漁業局
連江縣政

64


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
37
福清海壹食品高品質魚糜
制品生產線
建筑面積3.5 萬平方米,建生產
線48 條,達產后年新增4.5 萬
噸高品質魚糜制品
2.12 2011.05-2013 福清市
福建海壹食品飲料有
限公司
福清市政

(六)濱海旅游業3 項14.60
38
長樂閩江河口濕地省級自
然保護區和國家濕地公園
建設
保護區面積4.7 萬畝,建設博物
館和濕地公園景觀景點服務設
施、道路、水電、綠化、保護宣
教等
0.60 2009.10-2012.06
長樂市梅花、潭
頭、文嶺
長樂市林業局
長樂市政

39
福清東壁島旅游度假區(二
期)
總面積178.14 公頃,建設兩區
一街、兩湖一山、兩灘一岸一島,
進行休閑、娛樂、度假旅游經營
開發
6.00 2010-2013 福清市龍田鎮
福清市龍昇旅游開發
有限公司
福清市政

40
連江洋嶼島濱海旅游綜合
項目
建設碼頭、游客中心、島上觀光
棧道、水上活動中心、賓館等。
8.00 2012-2015 連江洋嶼島
福建省明島實業有限
公司
連江縣政

(七)水利圍墾6 項68.61
41 福州市閩江下游南港防洪建設蓋山、義序、祿家洲段防洪5.10 2009.01 倉山區、閩侯縣福州市閩江下游防洪福州市水
65


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
工程 堤總長22.2 公里,泵站2 座,
水閘7 座
-2012.07 工程建設公司 利局
42
連江大官坂可門填海造地
工程(一期)
造地面積3000 畝 6.00 2010.12-2011.12 連江縣官坂鎮
連江可門港建設發展
有限公司
連江縣政

43
閩侯福州海峽農副產品批
發物流中心防洪排澇工程
新建陳厝和文山兩座排澇站,排
流量均為45 立方米/秒,每座6
臺機組,配備電機功率為630
千瓦;新建防洪堤339 米,防洪
標準為100 年一遇;整治文山河
和陳厝河5 公里,文山旱閘一座
寬60 米
2.66 2010.01-2012.03 閩侯縣南通鎮 閩侯縣水利局
閩侯縣政

44
羅源牛坑灣圍墾(填海)工

填海面積約1.3 萬畝,建設內容
包括海堤、水閘、堵口等
12.75 2010.05-2013.12 羅源碧里鄉
福建羅源灣魯能海港
有限公司
羅源縣政

45 福清閩江調水江陰支線
輸水線路34.565 公里,供水規
模3.0 立方米/秒,加壓水泵一
座,調節庫60 萬立方米
2.10 2005.12-2012.12 福清市
江陰工業集中區開發
建設有限公司
福清市政

66


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
46
福清江陰工業集中區東西
部填海
填海造地3.5 萬畝 40.00 2008.08-2013
福清市江陰工
業集中區
江陰工業集中區開發
建設有限公司
福清市政

二、新開工項目21 項547.84
(一)港口交通13 項353.77
47
國道主干線福州繞城公路
東南段工程
全長92.175 公里 125.99 2011-2014
瑯岐經濟區、長
樂市、閩侯縣、
連江縣
福州東南繞城高速公
路有限責任公司
福州市交
通運輸委
48
羅源省道201 線碧里至鑒江
公路
全長14.866 公里,二級公路 5.61 2011.01-2012.12
羅源縣碧里鄉、
鑒江鎮
羅源縣交通國有資產
投資經營有限公司
羅源縣政

49
羅源灣港區獅岐作業區1~
4#通用泊位
2 萬噸級4 個(兼顧5 萬噸),
設計年吞吐量383 萬噸
10.73 2010.02-2012.02 羅源縣碧里鄉
福建德盛碼頭儲運服
務有限公司
羅源縣政

50
連江可門作業區19#泊位及
2×5000 噸泊位
19#泊位為2 萬噸級碼頭泊位1
座,西1#、2#為5000 噸級碼頭
泊位2 座
5.50 2010.01-2011.11 連江縣
興博(福建)可門港
碼頭有限公司
連江縣政

51
沈海復線福鼎至連江浦口
高速公路福州境內段
全長42.13 公里 42.50 2011-2014 連江縣、羅源縣
福州沈海復線高速公
路有限公司
福州市交
通運輸委
67


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
52 長樂古槐至平潭高速公路
其中長樂古槐至松下段為23.48
公里
31.13 2011-2015 長樂市、平潭縣
福州長樂高速發展有
限責任公司
福州市交
通運輸委
53
莆田興化灣至三明尤溪高
速公路福州段
全長45.74 公里 56.89 2011-2015 永泰縣
福州市交通建設集團
有限公司
福州市交
通運輸委
54
羅源灣港區碧里作業區6#、
7#泊位
5 萬噸級和2 萬噸級多用途泊位
各一個,設計年吞吐能力共計
310 萬噸;碼頭岸線總長562 米
12.40 2010-2013 羅源縣碧里鄉
福建羅源灣魯能海港
有限公司
羅源縣政

55
福清江陰港區8#、9#集裝箱
泊位
5 萬噸級集裝箱專用泊位2 個,
設計年吞吐能力為80 萬TEU
15.12 2011.09-2013.09
福清市江陰工
業集中區
福州新世紀倉儲有限
公司
福清市政

56
福清省道201 線(海口山下
至火車站)
全長10 公里 1.50 2011.04-2012
福清市海口山
下至火車站
福清市交通局農村公
路建設指揮部
福清市政

57 馬尾瑯岐環島路建設工程 全長30.8 公里,寬80 米 32.00 2011.12-2015 馬尾區瑯岐鎮
瑯岐經濟區建設環保

馬尾區政

58 福州港江陰港區11#泊位
5 萬噸級液體化工碼頭及65 萬
方庫區倉儲設施建設
6.40 2011-2016
福州港江陰港

福建閩海能源有限公

福清市政

59 長樂兩港路改擴建 拓寬改造漳港至漳阪環路寬64 8.00 2011-2013 長樂兩港 長樂兩港路指揮部 長樂市政
68


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
米及漳坂環島至松下路寬 48
米,總長28.66 公里

(二)能源環保1 項0.76
60
福清元洪投資區污水處理

前期日處理能力1 萬噸,中期日
處理能力4 萬噸
0.76 2010.05-2012.05
福清元洪投資

福州元洪投資區建設
有限公司
福清市政

(三)臨港工業4 項184.07
61 福清東南電化搬遷項目
總面積1908 畝,年產20 萬噸離
子膜燒堿、20 萬噸聚氯乙烯、
30 萬噸電石渣水泥、6.5 萬噸聚
碳酸脂
34.37 2010.12-2012.05
福清市江陰工
業集中區
福建省東南電化股份
有限公司
福清市政

62 福清中國化工CPP 項目 一期100 萬噸/年原油加工 108.00 2010-2015
福清市江陰工
業集中區
中國化工集團
福清市政

63
羅源晟元冷軋、不銹鋼深加
工項目
年產30 萬噸冷軋不銹鋼 35.21 2011-2013.12 羅源灣開發區
福建晟元鎳制品科技
有限公司
羅源縣政

64 福清歌芬衛生用品 用地規模500 畝 6.49 2010-2011
福清出口加工

福清出口加工區管委

福清市政

69


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
(四)濱海旅游業1 項1.30
65 長樂濱海大道南北澳段
一期雙向六車道寬30.5 米;北
連接線3.974 公里,寬15 米;
南連接線1.355 公里,寬7 米
1.30 2010.09-2011.12
長樂市漳港街

長樂市濱海大道指揮

長樂市政

(五)水利圍墾2 項7.94
66
羅源敖江供水工程(引水部
分)
供水量40 萬立方米/天 2.20 2011.02-2015.02 羅源縣霍口鄉
中閩(敖江)引水有
限公司
羅源縣政

67
福清江陰工業集中區東片
圍海防潮排澇工程
路堤長約7.082 公里,疏浚3 條
內河總長13.717 公里,建設1
座排澇閘,1 個滯洪區
5.74 2012-2014
福清市江陰工
業集中區
福州市江陰工業集中
區開發建設有限公司
福清市政

三、前期項目47 項1100.96
(一)港口交通13 項210.32
68 松下港鐵路支線
方案:(1)接沿海貨專(玉田
站)全長27.4 公里,靜態投資
13.7 億元;(2)接上島路線(長
樂東站)全長19 公里,靜態投
13.60 2012-2015 長樂松下 長樂市鐵辦
長樂市政

70


項目名稱 建設規模總投資 建設工期 建設地點項目業主或籌建單位責任單位
資 8.95 億元
69
松下港區牛頭灣作業區疏
港路
疏港公路建設14 公里 10.00 2012-2013 長樂松下 長樂市政府
長樂市政

70 長樂濱海大道 全長90 公里 50.00 2012-2014 長樂市沿岸
長樂市濱海大道建設
指揮部
長樂市政

71 江陰港區15#-17#泊位工程
5~10 萬噸級集裝箱泊位3 個,
設計年吞吐能力105 萬TEU
24.00 2010-2013 福清市